周长瑚 

　　中国特色社会主义的民主政治架构是当今世界上最先进的民主政治架构，也是最适合中国国情的民主政治架构。其中最核心的部位是全国人民代表大会这项根本政治制度，最基础部位是中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度。

　　今年，我以省政府参事身份有幸列席了广东省第十一届人民代表大会第一次会议，初步瞭解会议的全过程，感受很深。一般省级人大换届会议正式会期仅为8天左右，议程有十多项，其中听取和审议报告四项，审查和批准项目两项，选举项目四项，通过任命项目一项。大多数是匆匆而过，只有审议政府工作报告和人大常委会工作报告时，发言比较踊跃；对上年国民经济与社会发展计划执行情况和本年发展计划，尚能提出一些意见和建议；对于上年预算执行情况和当年预算草案由于多数代表瞭解情况较少，很难提出具体意见；对于法院和检察院报告如何审查、审查什么，多数代表不甚清晰；选举更是对候选人瞭解不多，代表联名推荐的候选人宣传不够，其主要原因是掌握信息不充足、审议重点不明确、专业知识不充分。现提出几点不成熟的意见，目的是强化和完善人大的功能。

　　一、对政府工作报告内容和审议的建议

　　（一）政府工作报告内容要规范。目前政府工作报告似乎已有定式，一般有前言、过去工作回顾、未来工作部署和结束语。其存在问题有：1.各段都应写什么，哪些必须写，成为规定动作，哪些有针对性写成为自选动作。2.报告细到什么程度，什么问题只写方向性的意见，什么情况下写政策性的意见，什么情况下写具体对策的意见。我认为将要开始的工作尚无具体政策制定的可只写方向性的意见，要引导职能部门制定政策，但不能年年如此，要不断深入；对于新制定了具体政策的问题，要讲述政策的内容和目的；对于有了政策但问题还存在的，要讲对策措施的意见。3.各类指标的选用要科学。如节能与减排问题，不能以GDP为分母去对比。因为三大产业的能耗和排污量是不同的。发达国家工业产量比重越来越小，而第一、第三产业能耗和排污是很小的，无可比性。况且各种产业的能耗与排污多少也有很大差异，应分别制定各种产业的标准能耗和标准排污量，作为衡量依据。4.本年政府工作报告要与上年要衔接。对于上年的政府承诺做得如何，必须要有交待，不能本年不与上年衔接。这是评价政府工作成效的重要依据。

　　（二）政府工作报告的审议表决要逐步完善。目前是一揽子表决，只对政府工作报告整体性赞成不赞成，对于只对其中某些部分有意见，除了用语言表达外别无他径。那么到底是投赞成票，还是投反对票，不好选择。

　　因此，必须对政府工作报告的审议表决分三块进行：1.审议部分，主要是对重大方向性问题，重要目标，重大项目，要逐条通过，还要补充，作为人大决议，下达给政府执行，行使人大的决策权。2.评价部分，主要是对政府一年来的工作好坏优劣进行评价，特别是对政府上年承诺的兑现情况，是考核政府工作成效的重要组成部分，还有对突发事件的处理，显示政府的应变能力。这部分可按问题以文字形式评价，也可以满意、基本满意和不满意的形式评价。这是行使人大的监督权的组成部分。3.征求意见部分，主要是请人大代表对政府施政部分广泛提意见来完善的组成部分。最后由政府首长选择哪些采纳，哪些不采纳。这是人大代表建议权的使用。

　　二、对法院检察院工作报告审议的建议

　　对两院报告的审议必须明确：听取什么，属于知情的部分；审议什么，属于评议部分；批准什么，属于授权部分。这些问题人大必须做出明文规定便于代表审议。由于检察院负有依法进行法律监督的职责，所以在检察院报告中必须对直接受理的刑事案件侦查工作执行情况进行自我评价；对于公安机关侦查案件的审查、批捕、起诉和侦查活动是否合法等职责中存在哪些问题，应进行评价；对于刑事案件的提起公诉、支持公诉情况要进行自我评价；对法院审判活动是否合法，进行评价；对刑事案件判决、裁定的执行情况进行评价；对法院审判活动进行评价。要把两个报告对照审议。

　　人大的法工委不仅要做立法工作，还要对两院的监督开展日常工作。如果法工委做不过来，可另设两院监督机构，平时接受举报，定期组织人大代表进行抽查，积累资料，综合评价。人大开会半个月前两院应将各自报告报给人大常委会，组织有法律专长的人大代表和人大相应机构的专业人员进行专业审议，提出报告作为开会时人大代表审议的依据，经人大代表补充、修改，形成人大会议的审议结论。

　　三、对国民经济与社会发展计划和财政预算审议的建议

　　审议中要对当年发展计划和财政预算的重要指标和重大建设项目听取论证，论证中要对指标和重大项目的确定依据详细列出、科学分析，代表们可以质询、交流，进行表决；次要指标和重点建设项目由人大的专业机构逐条、逐个审查，提出初审意见，供代表作为审议依据进行审议，并批准。

　　四、对选举工作的建议

　　选举的准备工作非常重要，必须将推荐候选人名单及简历在开会半个月前向全体代表公布，起到公示作用。如有需要代表联名推荐候选人时，应同时向代表公布推荐候选人条件，以便代表作好充分准备，提出更符合条件的人选。对代表联名提出的候选人要加强宣传，让代表充分对比，以满足选举的需要。

　　五、对人大工作的建议

　　(一)要正确发挥人大代表中中共党员的作用。西方国家在议会的民主运作过程中，是各种政治力量的抗争与较量，各政党都要通过自己的成员并影响其他的议员来保证自己的主张被通过。这与我们国情完全不一样。胡锦涛总书记在2007年6月25日中央党校讲话指出“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”。在民主的运作过程中，就是要发挥这一作用。所以中共党员代表必须起带头表率作用，说真话、讲实话，从党的宗旨、党的总方针、总政策出发，从人民的总体利益出发，对议案和法案进行挑毛病、找不足，而不是仅投赞成票，保证“顺利通过”，选举也是如此。要真正负责地代表人民行使权利，要真正体现党的民主意图是完善所要通过的内容，把人大的民主运作作为我国决策体制内的必要程序和机制。

　　（二）必须健全人大的常设工作机构，充实专业人员，以满足强化人大功能的需要。

　　（三）加强对人大代表的专业知识培训，使人大代表对要履行的职能充分瞭解并具备相应的能力。

　　（四）小组讨论的发言应有准确的记録集中整理，全面反映代表意见，并对代表意见的处理情况逐条进行反馈，使大家不白说。

　　

　　2008年4月17日