刘昌谋 

　　我国已进入城市化发展的高潮期，据有关资料显示，城市化率每年以2%的比例增长，这是改革开放的巨大成果，是国家繁荣富强的集中体现。

　　伴随城市化的加快，房地产业持续兴旺，大量的住宅小区在全国各大、中、小城市不断涌现，住宅小区成为当今和未来城市人口的主要居住地和容纳地，住宅小区的管理将会成为当今和未来城市管理的主要内容，小区的管理水平，将决定一个城市的整体管理水平。

　　但是到目前为止还未有一部关于城市住宅小区的管理办法，原来计划经济时代沿用的城市街道管理办法，已明显不适用于现今的住宅小区，住宅小区的管理成为法律上的真空地带。目前，《物业管理条例》便成为小区管理的实际法律。

　　小区的建设多是开发商承建的，小区建成出售后本来应是业主的财产，但实际上开发商在思想上和感情上还是把它看作是自己的私有财产。还要通过物业管理公司对小区实行管理。因为物业管理公司絶大多数都是开发公司的下属公司。

　　在这种状态下制定出来的《物业管理条例》有许多法律漏洞，它过多地维护作为开发商的代理人物业管理公司的权益，较少体现业主利益，更没有体现社会公共利益，它本质上是一个商业服务条例，这是目前全国各地小区纠纷不断的根本原因。

　　实际上，小区涉及到社会的方方面面，如公共服务方面，涉及到水、电、电话、电视、宽带网络、排污、卫生、安全、緑化；涉及到文化、教育和日常生活的各个方面。

　　小区将成为新型城市的基本单位，小区的安宁、稳定、和谐是城市和谐的基础，为给广大市民一个安宁舒适的生活环境，必须有法可依，建议尽快制定“城市住宅小区的建筑和管理条例”。

　　

　　2008年6月18日