美军在与中国军队的交往中，近年显示出空前未有的热情，中美两军合作交流进入健康发展状态。两军在中美两个大国确立的建设性合作关系大战略中起到良好的推动作用。在台湾问题上，双方虽然有分歧，但是在维护台海和平稳定上有高度共识，美军执行美国的一个中国政策，不允许陈水扁当局破坏台海现状，美军与台军的交往限制于非官方的事务性关系，不鼓动、不支持台军附和陈水扁的台独冒险活动，并在一定程度上约束控制台军，希望他们不要成为纯粹为台独服务的军队，也应共同维护台海安全稳定。

　　一、美国防部长与太平洋军司令不视中国为战略敌人，主张对华合作

　　2006年12月18日，美国新任国防部长罗伯特·盖茨在首都华盛顿的五角大楼举行的就职仪式上宣誓。盖茨当天在就职仪式上强调，美国国防部同一时间展开行动很多，这些行动都很重要，但目前最重要的问题是盖伊拉克。盖茨明确表明中国不是美国的战略敌人。2007年3月7日，盖茨公开表示，尽管北京增加军费，但他并不认同中国是美国的战略敌人。路透社的报导称，虽然盖茨也呼吁中国增加军费开支的透明度，但看起来他与美国副总统钱尼的调门大不相同。在美国国防部的一个记者会上，盖茨被要求对中国军费增长表态。他说：“这的确说明中国正在增强其部队能力……不过在某种意义上，我们幷不认为中国是美国的战略敌人。在一些方面，中国是我们的伙伴，但是，在另一些方面，中国也是美国的竞争对手。所以最简单的办法是看看中国到底正在做什么。我认为对我们来说，作为建立相互信任的方式之一，美国在各个方面同中国的接触是非常重要的。”

　　盖茨还表示，中国增加军费的决定“并没有解释太多目的”，“中国不断增长的军事开支本身幷不代表威胁，除非这种增长伴随着与美国对抗的意图”。这是美国国防部长首次就今年的中国军费增长直接作出评价，多数分析认为他的态度相对和缓，幷没有迎合最近“比较流行的中国军事威胁论”，这对美国军方乃至政界不断有人指责中国“扩张军力”的做法形成一种平衡。

　　3月8日，中国外交部发言人秦刚对盖茨的讲话迅速作出反应，他说，“我希望他说的是真心话”。他认为，中美之间不仅是利益攸关方，更是建设性的合作者。中美双方在广泛的领域有许多共同的利益。〔1〕

　　前美军太平洋司令基廷<Timothy Keating>2007年获布希总统提名，由美国参议员通过任命，出任美军太平洋总司令。这名海军上将虽无中国直接打交道的经历，但是与前任法伦上将相比，仍主张与中国建立良好的合作关系，希望在中国的合作之下，共同维护东亚的和平稳定。

　　基廷是美国国防部长盖茨的好朋友，由盖茨向布希亲自推举，由于这一职务是美国九个军事行动指挥部最大的一个，再加上中国军力正在急速上升，因此美国国防部仍选中海军出身的将军指挥太平洋军区，原先空军及陆军都想抢这一职务，最后，由盖茨最后夺定，选定基廷担任这一职务。

　　基廷上将与法伦一样，在对华军事政策上不会有大调整，主张积极接触，建立良好工作关系，并期待能尽快访问中国，与中国军队军方高层建立个人友谊。由于法伦去年访华，获中国军方礼遇，参观一些美军认为是神秘的中国军事基地。而相应地，太平洋军司令部也将邀请中国军方派团前往参观，进行更多的实质性的交流。基廷认为，在伊朗问题上，中美两军有合作的巨大空间，两军有着共同的利益。在伊朗问题上，美国可以利用中国与伊朗的良好外交关系，在外交层面上，寻找共同观点，迫使伊朗放弃核武试验，尽量和平解决问题。而在朝核问题上，也是希望中国方面，敦促朝鲜放弃核武试验，确保东亚和平。此外，中美两军还可以再确保东南亚马六甲海峡的贸易通道上的和平畅通方面进行合作。

　　他认为，中美两军不能只限于海军的港口互访和高级军官的个别交流，而应是全面性的高中级各层面的军人交流，让两军之间减少猜疑，而达致更多了解和互信。

　　基廷上任五十天后，就访问了中国，中国国防部长曹刚川会见了基廷，他到了台海前沿的南京军区访问。南京军区司令员朱文泉上将在南京会见了美军新任太平洋总部司令基廷，幷进行了亲切友好的交谈。

　　基廷将军感谢朱文泉司令员的热情接待。他说，我就任美军太平洋总部司令才五十天，就来到中国访问，表明美军对发展中美两军关系十分看重。中国是美国的重要合作伙伴，我们希望，进一步发展与中国业已存在的良好合作，美军坚持一个中国的立场不会改变，美军太平洋总部的目标就是维护太平洋地区的稳定，希望双方加强合作。〔2〕

　　二、美军评估东亚最危险的地区是台湾

　　2008年3月前，台湾局势很不明朗。美军方面希望在美主导下，包括日本等与台湾有密切关系的国家，能协助美国，共同控制台海情势不往非和平方向发展。美国防部判断，陈水扁在三月前推动台独，确保民进党能胜选方面，肯定会冒险。美国务院通过直接派员赴台，由AIT负责人与陈沟通后，都无法掌控陈水扁，陈都不与美方说真话，而台湾当局其他人，美方也找，包扩苏贞昌、谢长廷、吕秀莲及邱义仁等，都不言明陈水扁的真实想法和具体行动步骤。为此，美方很生气，但又无可奈何。唯有公开一再表明美方立场，不希望陈水扁违背“四不一没有”承诺。但估计陈水扁依然会冒险搞台独，推动“入联公投”。在此情况下，美军方只好相应作出防范部署，台海若有异常情况，美军对两岸双方都做出政治上的吓阻，一方面吓阻陈水扁明白战争的危险性，不要挑战台海政治现状；另一方面也要吓阻中国方面用非和平手段解决台湾问题。美军在未来数月比较敏感的时期，采取的策略是，在介入台海问题上将保持模糊战略，不公开承诺一定会保护台湾，一切视台海将会发生何种状况再作决定，以免被台独势力利用。

　　三、美军欲与中国军方建立军事热线，对控制台海局势有助益

　　美国防部长盖茨希望任内与中国军队就建立军事热线尽快开展磋商，以防止中美在海上与空中的突发事件，及对台海有可能出现的紧张状况能做出因应。防止偶发事件发生时，无法找到对方做出说明。温家宝总理访问韩国时，确定中国与韩国建立军事热线达成一致，韩国国防部长金章洙四月底访华，就军事热线问题与中国军方详细商议，签订了协议，美方对韩国这一做法支持态度。由于美韩是军事同盟，美方等于间接与中方建立军事热线，韩方与中方热线的所有咨询，美军都可分享。

　　中美两军彼此间的互信也在增加，去年底共同在南海举行了联合搜救演习。但是，今年形势幷不乐观，美国国内面临新一届总统大选的前哨仗，共和党、民主党都在推举新总统候选人，美军最头痛的问题是在伊拉克，美军真不愿意亚太地区特别是台湾海峡出现新麻烦，美军实在没有更多精力再来应对台海争端。为此，太平洋军司令基廷，继续按照前任司令法伦增加中美两军交流互信的思路去做，两军交流步伐目前仍在有节奏地进行。

　　美方今年内最希望中美国防部之间能架设直接电话的专线，盼望尽快能完成讨论，很快就可以直接沟通。美军与解放军建立军事热线，很重要的目的，就是一旦有事发生时，美军方高层一拿起电话就能找到中国军方高层，互通情况，说明立场，防止冲突。而今年内，若原计划的分管军事外交的解放军副总参谋长能顺利访美，与美军就热线电话签订协议，对年底至明年上半年的台海局势的控制将起良好功效，以免中美双方军队发生误判引至冲突。

　　1996年台海危机发生时，时任美太平洋军司令的普理赫会下决定派航母舰队奔赴台海地区控制局势，他当时就十分期待能有军事热线，与中国军方高层通上话，说明美军意图，担心中美之间战略意图不明导致冲突。事后，他访问北京时，即表达了中美建军事热线的强烈意愿。此后，美太平洋军历任司令都把建立中美军事热线作为重要工作之一。

　　四、中美军事交流进入良性合作轨道，美军仍未放弃台湾

　　解放军葛振峰副总参谋长2007年初率团访美，时间长达十一天，访问了五角大厦，美太平洋军司令部，访问非常成功。中方通报了解放军致力于与美军建立建设性合作伙伴的意向，解释了中国国防政策。美军认为，葛副总长的访美获很多成果，增加了互信和了解，属专业性、技术性的交流，表明中美军事交流进入正常机制，双方正追求一种良性健康的合作关系。

　　葛副总长带领的代表团，有沈阳军区副司令员，北海舰队参谋长，还有军事科学院科研指导部长，是技术性、实务性的高级军官团队访美。葛振峰副总长向美方通报了对台政策，但是美方仍表示不清楚中国军方的台政策的真正意涵。

　　葛副总长在与美常务副国防部长英格兰的会晤中，谈及中国对台政策，美方评价是制式语言，美方表示看不出中国军方对台政策底线及与中国政府公开表态的不同之处。此外，解放军海军司令吴胜利今年上半年也成功访美，美方高规格接待，对增进两军友谊及互信起了良好作用。美军方今后将推进的中美两军关系的进一步正常化，在此基础上，美方也与台军维持固有的合作关系。

　　台湾是美国的重要贸易伙伴，台湾民主成果，是美方十分重视的，台民进党政府在民主方面的不断努力，获得美国政府高度肯定。由于具有共同的价值观，同时台湾在地理上对美具有重大的战略意义，美军方对台的承诺及支持度，今后并不会减少。只要陈水扁不要违反“四不”（不宣布独立、不改国号、不将两国论入宪、不搞统独公投），没踩红线，美方就会支持民进党政府。而美国的一中政策，则是由美自行解释，就是中美三个联合公报加一个台湾关系法再加不允许两岸任何一方改变现状。除非台海两岸就改变“一个中国”的政治现状达成协议，否则美国将继续执行自己理解的一中政策。同时，美方也不会作两岸和好的调停人。中方虽然多次希望美方协助遏独，但美方必须按照自己的国家利益来决定行动，不会配合中国政治军事战略。

　　五、美军与美国务院一样反对台湾以台湾名义加入联合国

　　陈水扁当局正在启动明年三月公投绑大选的计划，公投议题是“以台湾名义申请加入联合国”，结合总统选举一并举行，美军方与美国务院一样，对此非常担心，若台湾当局真正这么做，美国届时会表态，不反对公投，但反对“以台湾名义申请加入联合国”这一议题，因为这样做没有任何实质意义，也不符合美国一个中国的政策，是改变两岸现状的重要步骤。

　　陈水扁最想在明年总统选举时，将台湾申请加入联合国议题捆绑进行公投，与总统选举一并进行。美对此须作因应准备，幷预先评估观察北京对这类公投绑大选所做的政治表态，及做出的相应政治决定。

　　目前，台湾民进党已完成“以台湾名义申请加入联合国”的公投联署，陈水扁并三番五次向联合国秘书处提交申请，把态度行动扩展到联合国及国际舞台，民进党版台湾正常国家决议文也以发表，年底到明年初，台独活动势必愈来愈猖獗。台湾当局将在台湾全社会炒作统独议题，幷给泛蓝政治势力以政治压力，逼迫每位与参加立委选举及总统选举的政治人物表态，支持入联公投既是爱台湾，不支持者则是不爱台湾。美军方预测台湾在今年将出现政治乱局，对入联公投及明显台独、增加台海紧张的议题，都将表明不支持的态度。

　　7月24日，美太平洋军司令基廷在华盛顿智库战略暨战略国际研究中心（CSIS）发表演讲，批评陈水扁的“入联公投”没有任何帮助，认为陈的台独言论有可能增加台海紧张。这是基廷罕有的在公开场合批评台湾领导人，表明美军高层十分关注岛内的台独动向。〔3〕

　　六、结语

　　1.美不承认台湾是一个独立的主权国家，不具有国家资格加入联合国及有主权国家资格才能进入的国际组织。美将执行国际法，在反对陈水扁入联公投问题上，美国军方与美国国务院的政策立场一致，虽然公开宣示的文字是“不支持”入联公投，而不是直接说“反对”，但由于美方反对台湾改变现状，而美方判定入联公投就是改变现状，因此，美方实际上就是反对台湾入联公投。

　　2.美军对今年底至明年3月台湾进行的政治选举中，将密切关注台海局势的任何变化，希望台海和平稳定的状况能继续维持下去，两岸的政治现状不要被打破。对陈水扁挑衅大陆的冒险的激进台独行动，美军为了美国利益不会予以支持。美方希望维持台海不统不独政治现状，至于台湾未来政治安排，美方希望两岸中国人共同决定，寻求最终政治方案，和平解决问题。

　　3.陈水扁当局若不听美方劝告，一意孤行挑衅大陆，继续推行入联公投，便不能指望美军一定要依台湾关系法协防台湾。由于激进台独导致的台海军事危机，台当局只能是靠自己的力量去应对，自行承担一切后果。

　　注释：

　　〔1〕环球时报2007,3,1

　　〔2〕新华日报2007,5,14

　　〔3〕BBC：2007,7,25

　　（此文系参加北京联合大学台研院研讨会论文）