两岸经济合作框架协议（ECFA）签署后，胡锦涛总书记于2010年7月12日下午在北京会见中国国民党荣誉主席吴伯雄时强调，“两岸经济合作框架协议是一份为民谋利、互利双赢、影响深远的好协议。协议的签署标志着两岸经济合作进入新的阶段”。那么台湾民众怎么看待ECFA？民意取向中的台湾当局因素是什么？我们如何准确地把握未来台湾民意？本文试作浅析。

　　一、两岸完成签署ECFA，其中台湾民意的理解、认可、支持是最重要的基础

　　6月29日，海协会与台湾海基会完成签署ECFA，之前和之后，台湾各民调机构公布了民意取向。总体看，台湾多数民众是支持两岸签署ECFA的。以下三个民调，包括反对两岸签署ECFA的民进党所做的民调，可供参考：

　　1. 6月18日，ECFA签署之前十天，民进党公布民调显示，有66%的受访者支持签署ECFA。其中包括21%支持尽速签署，45%认为有完整配套后再签署。调查中也显示，有超过60%的民众不相信两岸签署ECFA后，台湾可以与其他国家或地区签署自由贸易协定（FTA）。

　　2. 7月6日，ECFA签署之后一周，国民党当局“行政院陆委会”委托民调中心，共调查一千多位20岁以上民众对ECFA的看法，有61%的民众满意ECFA协商成果，有79%支持两岸以制度化协商方式处理两岸的交流问题，有63%认为ECFA有助于与台湾其他国家或地区洽签FTA。

　　3. 7月12日，ECFA签署之后不到两周，国民党当局“行政院研考会”民调显示，有47%的民众满意马英九的表现，45%不满意；有55%的民众支持马英九，32%不支持；有50%的民众对未来一年国民党施政有信心。
上述三份民调显示，无论是积极推动签署ECFA的国民党民调，或极力反对签署ECFA的民进党民调，都显示台湾多数民众对两岸签署ECFA持正面看法。签完ECFA后，马英九及执政团队的民意支持度也有所提升。当然，北部、都市区的民众赞成ECFA可能多些；南部、尤其农业区的民众赞成ECFA相对少些。尤其，与“多数”赞成、 

　　“大多数”或“绝大多数”支持、满意，还有一定的距离。
不用怀疑，两岸经济交往与合作从点滴开始，走到今天有近万亿美元的贸昜和数百亿美元的投资，规模如此巨大，无疑台湾民意的支持是重要的基础。因为，两岸经济合作带来的“红利”，台湾民众获利，已经尝到甜头。这次台湾的“石斑鱼”列入ECFA早收清单，让屏东养殖业者“看到希望”，燃起“石斑鱼王国”的期盼，废弃的鱼池也再度抢手。台湾“石斑大王”龙佃海洋生物科技公司董事长戴昆财说，签ECFA后整个产业供应链都会受惠。仅仅一个项目的清单，就这么简单的一个例子，可见，民意是多么的重要。

　　二、台湾民意决定两岸政策，但对解决错综复杂的两岸关系仍存在诸多不确定因素

　　过去二十多年，台湾民意迫使当局开放两岸政策有许多实例，以下举3个典型的例子给予佐证：

　　——1987年11月，蒋经国先生晚年开放老兵回大陆探亲，简单讲这一政策之所以出台，是当时执政的国民党当局作出了顺民意、合潮流，深得人心的正确决策所致。但更重要的是，当时国民党当局有着巨大的民意压力。据1987年8月台湾《自立晚报》报道的一份民调显示，民众认为前往大陆探亲“早就应该开放了”的比例达到64％。此一数据显示，当年数十万退踞台湾的国民党老兵的诉求，已成为一股强大的民意，无法阻挡。当然，如果当年蒋经国有压力，没行动，那今天两岸关系会是何种状况，不得而知。   

　　——2005年4月，连战先生毅然、决然地赴大陆展开“和平之旅”，实现自1945年8月28日重庆谈判国共巨人握手后的再次握手，这是国共两党作出顺应两岸和平发展主流民意的正确决策所致。同时，这与当时台湾民意的支持也是分不开的。连战行前国民党曾委托民调机构多次做民调显示，有近50%的台湾民众支持连战到大陆参访，其中年轻、高学历的受访者对连战此行持正面肯定态度的比例较年长、学历低的民众明显要高。当然，如果没有连战果断的行动，何来今天两岸关系翻天覆地的历史巨变。

　　——2008年12月，两岸“三通”历经30年之久后终于实现，这是在我自1979年全国人大常委会《告台湾同胞书》的强烈呼吁和台湾当局在强大的民意压力之下，最终作出顺应民意、符合台湾经济发展客观需求的正确决策所致。根据2008年12月“陆委会”公布的民调显示，有高达近90%的民众认为，应该有条件地开放两岸直接通航，创下历来调查最高纪录。但民意的压力只是其中重要因素之一，关键执政当局要以民为本，有所作为。

　　从上述三个案例看，解决两岸之间的任何问题，没有民意做基础，是难以解决的。同时，单有民意，执政当局的决策与民意脱节，也办不成大事。如今，台湾民意是推动两岸和平发展的重要力量，两岸签署ECFA得到台湾多数民意的支持，有理由相信，未来的台湾民意，总体趋势会循序渐进地向着“认同中华民族、共谋振兴中华”的大方向发展。因为，以人为本，人民为大，民意不可违。

　　但是，如今台湾的政治现实又告诫我们，对签署ECFA后台湾民意的走向，不应简单而过于乐观；解决错综复杂的两岸关系，仍存在许多不确定因素。

　　一是两岸签署ECFA后，台湾民众对国民党当局施政能力的质疑幷未改变。前面讲到7月12日国民党自己所作民调显示，仍有45%的民众不满意马英九表现，与47%满意相比在伯仲之间；仍有50%的民众对未来一年国民党施政没有信心，与50%有信心也在伯仲之间。国民党自己也没想到，两年前马英九的气势如日中天，幷获得760多万选民支持当选“总统”。如今国民党重新执政才两年多，马的民意支持度一路下跌。客观上讲，马上台即遇全球金融海啸，八八水灾，加上民进党火上加油，地下电台大肆负面报道。主观上看，马执政团队施政欠佳，党内权争激烈，朝野政党恶斗，民众眼里的国民党在“立院”的表现好像是在野党。年底的“五都”大战，国民党的选情几乎无人敢给予乐观评价。所以，以目前台湾的政治、经济状况和发展趋势看，两岸签署ECFA后岛内的不确定因素仍很多，ECFA还要等到2011年才实施，大多数民众对ECFA还需加深认识，国民党落实ECFA的效果还有待实践检验。

　　二是两岸签署ECFA后，台湾民众对两岸关系和对岛内社会的不满情绪未改变。1987年两岸人员交往至今的23年里，虽有数以千万计人次的往来，相互的了解和彼此的理解有很大的增加，但必竟仍有约三分之二的台湾民众尚未踏上祖国大陆，这部分人对大陆不甚了解，甚至很陌生。更重要的是，由于历史的原因，台湾民众，尤其南部民众，悲情意识还蛮严重。台湾受荷兰人38年殖民统治、日本人50年殖民统治，以及50多年国民党所谓的“外来”政权统治，民众对130多年这些统治阶级的认识，可谓“冰冻三尺非一日之寒”。更突出的现实是，生活在台湾的民众，贫富悬殊等社会矛盾不会因一个ECFA而减低；民众对社会的不满情绪不可能因一个ECFA而消失；台湾整体社会环境幷未因一个ECFA而发生根本变化。而两岸签署ECFA后，总有部分业界和民众受到冲击和影响。要使台湾民众真正得到ECFA的好处而支持ECFA，要通过落实ECFA使未来更多的台湾民众支持两岸经济更加紧密的合作，还需要相当长的时间和加倍的努力。

　　三是两岸签署ECFA后，民进党仍会反对ECFA，但同时往中间路线调整极具欺骗性。马英九上台执政，国民党维护两岸和平，推动两岸交流，开放两岸直航和陆资入岛，允许大陆居民赴台观光，直至签署ECFA，受到多数台湾民众肯定，这是民进党不愿见到的。故判断，民进党对两岸签署ECFA后的策略与做法：一方面会继续与基本教义派保持联系，推动“公投”，反对ECFA，不能让马有政绩，藉监督两岸关系为名，操纵舆论攻击马“亲中卖台”，以巩固民进党的铁票。另一方面会继续带领民进党向中间靠拢，利用国民党的施政失误，扮演所谓“认真监督”当局的角色，诱导民众反对马执政团队，以争取中间选民选票。蔡英文知道，要实现2012年重新执政，现时拿掉“台独”党纲或修正“台湾前途决议文”，都属操之过急，适得其反；疯狂的“急独”必重蹈台海紧张，不可能得到中间及浅蓝选民支持。当然，两岸和平发展的主流民意，民进党不会完全熟视无睹，像民进党籍台南县长苏焕智、云林县长苏治芬到大陆推销农产品、观光业，民进党不会阻挡，也难以阻止。7月20日高雄县长杨秋兴也公开表态支持ECFA。因此，民进党的两面手法应予揭露，要让民众看清民进党反对ECFA的政治企图。

　　三、两岸签署ECFA后，如何准确把握未来的台湾民意走向尤为重要

　　两岸签署ECFA，从经济角度讲，重点不在于早收清单开放多少项目，不在于台湾可获多少大陆让利，不在于台湾有多少企业就有更多机会进入大陆市场，或更多外国企业愿意赴台投资。而在于ECFA是两岸经贸正常化开始运作的起点，对如今台湾的经济提升绝对是一个契机，对未来的台湾经济发展更具有重要意义。如从民意角度看，它的意义更加宽泛、更加深刻，它将有助于台湾民众加速消除对大陆的误解、加速正确认识大陆、加速凝聚中华民族的认同。因此，ECFA是潜在的加速两岸关系和平发展进程的“推进器”；是国共两党和两岸努力落实“两岸和平发展共同愿景” 的重要成果。但同时不应忘记，决定台湾民意走向的内因是在台湾。台湾社会现实是，民意左右政策，选票决定政权。两岸签署ECFA后，台湾当局大陆政策，总体上没有新的变化，马英九已经再三宣示，对两岸关系的定位是“不统、不独、不武”。非常清楚，在这一定位下，要改变现今绝大多数“维持现状”的台湾民意，要台湾当局短期内走到政治谈判桌上，要美国放弃长期“以台制华” 的战略，幷不简单，也不可能。当然，两岸应积极为破解政治难题创造条件而不懈努力，台湾当局如果人为的消极应付、拖延，实不可取。

　　从大陆方面看，依个人浅见，未来台湾民意的工作：

　　一是避免误判。两岸关系和平发展已成为台湾的主流民意，而且继续深入民心，不断巩固。但两岸关系发展至今日已进入“深水区”，政治上深层次、结构性的矛盾依然存在，成为影响两岸关系向纵深发展的重要障碍。这个障碍背后有着台湾内部复杂的政治因素，有着台湾复杂的民意因素，有着美国等复杂的外来因素。这三个方面的因素，最重要的是台湾复杂的民意因素。两岸任何难解难分的障碍，只要民意理解、认同、支持，就会迎刃而解。因此，切勿误判民意。

　　二是防止急躁。两岸关系和平发展所取得成果越来越丰厚，而且潜力巨大，无可限量。上海东亚研究所所长、著名台湾研究专家章念驰说：“难得的历史机遇”，“要爱惜，要呵护”。同样，两岸和平发展所产生的成果，也要珍惜、呵护。因此，我们切不能为今日无法解决的问题，而犯下急于求成的毛病，也不可因暂时不能解决两岸政治问题，就怀疑“和平发展”方针的正确性，更不该为最终解决问题而失去耐心和信心及努力。相信时代变了，基础变了，台湾民心变了，只是还需要时间。星云法师曾说过：“山不转路转，路不转人转，人不转念转”，一念之间，豁然开朗，水到渠成。

　　三是切勿躁进。对台工作决策要符合实际，其中最重要的是要符合民意，决策如果贸然躁进，结果必然适得其反。国台办主任王毅在胡锦涛总书记“12.31”重要讲话周年座谈会上强调，共同反对“台独”、坚持“九二共识”是两岸双方建立政治互信、加强对话合作的重要基础；“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”是两岸双方实现良性互动、解决复杂问题的基本思路；先易后难、先经后政、循序渐进的做法是推进两岸协商不断向前迈进的有效途径。不难看出，坚持“九二共识”、共同“建立互信”、遵循“先经后政”的做法推进两岸和平发展，民意是最重要的基础。 总之，ECFA是民意所归，和平发展是人心所向。未来的两岸关系即使有曲折、反复，幷不可怕。只要能准确地把握真实的民意，只要是符合实际、深得民心的决策，都会得到台湾民众的支持。     
             
  （写于2010年8月3日）