香港回归祖国，结束150多年英国殖民统治，中国恢复行使对香港的主权，成功实施一国两制，港人治港，高度自治，已得到国际社会的普遍赞誉和肯定。一国两制致所以能够得到成功实践，主要是这一史无前例的理论，是伟大的科学创举。那么一国两制理论对推进两岸政治关系和最终解决台湾问题，有何重要启示呢？本文试作如下分析与探讨：

　　一、一国两制理论将香港“主权”与“治权”，在一个中国原则下作分开处理

　　中英两国谈判时，关于香港的“主权”和“治权”问题，英国政府曾经提出用“治权”换“主权”的要求，即香港回归中国后，继续由英国人管治香港。这一无理要求，当即被中国政府严正拒绝。原因是，香港从英国回归到中国，原本英国强迫清政府签订的《南京条约》《北京条约》《展拓香港界址专条》等三个不平等条约，中国政府从来就不予承认，香港包括“主权”和“治权”，理所当然都应一幷归还中国，没有任何讨论的余地。这里的“主权”是指，香港是中国领土不可分割的一部分，中国政府收回拥有香港主权是“天经地义”的事情。说到底，中英谈判是“国与国”即两个主权国家的政治谈判，香港的“主权”和“治权”和“领土”，三者是完整的、不可分割的。

　　对于香港回归后的“治权”，邓小平先生代表中国共产党和中国政府，创造性地提出用一国两制理论，幷形成了一整套符合中国国情的解决香港“治权”问题的伟大构想和具体举措。核心创举就是，香港回归后在一个中国前提下，可以由“港人治港”，高度自治。由此可见，回归后的香港，中国政府对香港政治定位很明确，即对一个中国的“主权”与两种制度的“治权”是有所区别的。主权只有一个，不可分割，由全中国人，包括香港同胞共享；“治权”不等于“主权”，一个中国“主权”下的香港“治权”，可以由港人自己管理，但不可以由外国人治理。因此，香港《基本法》第二条规定：全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。笔者认为，中央政府授权香港高度自治的“治权”，实际是指特区政府拥有对香港的管辖权（特首为香港最高行政长官），行政管理权，立法和司法权。香港由700万港人当家作主，与13亿中国人共享一个中国的主权。

　　二、一国两制理论与实践证明切实可行，已得到国际社会普遍肯定和赞誉

　　一国两制从理论到实践，在香港实施已接近17年，治权从“英人治港”变成“港人治港”，高度自治，令国际社会关注。2007年香港回归十周年时，《财富》杂志不得不承认，1995年一篇断言“香港已死”的文章是“我们错了”。《时代》杂志说：“现在的香港，比过去任何时候更具活力。” 2014年1月《亚洲华尔街日报》和美国传统基金公布，香港己连续20年获评全球最自由经济体。一国两制理论与实践成功，主要标志有三个重要方面：     

　　1. 陆港关系方面：香港回归后，中央政府坚定不移地贯彻执行一国两制方针，严格按照香港《基本法》处理香港特区自治范围的事务。只要一个中国的主权地位没有受到外来威胁，中央政府不会干预、也无需干预香港的事务，相信港人可以管治好香港。香港的今天和明天，需坚持一个中国的“主权”不能动摇；“治权”则可充满自主性。当然，依照《基本法》规定，中央也有依法行使对港的宪制权力（本文不作详述）。在上述大原则、大政策确定下，两地经济无论是贸易、投资，还是产业合作等各领域，都与大陆形成了日益紧密的关系。2013年两地贸易额为4010亿美元。其中香港出口为3847.9亿美元；进口为162.2亿美元，香港是内地第四大贸易伙伴和最主要出口市场。2013年港商投资内地项目12014个，实际港资733亿美元。截至2013年内地累计港资项目36万多个，港资6656亿美元，占大陆外资总量“半壁江山”。2003年签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA），香港民生受惠于大陆，祖国大陆已成香港的坚强后盾。实践证明，在一个中国原则下，香港保持了原有资本主义社会制度，与内地各方面关系进一步融合。国际社会普遍反映，香港仍然是一个经济繁荣、社会有序、法制严明、充满活力的东方明珠。 

　　2. 港台关系方面：香港与台湾的关系千丝万缕、源远流长。1949年国民党政权迁台，海峡两岸从此天各一方，互不往来，两岸隔绝长达38年之久。所幸的是，香港和台湾一直保持民间往来，从未“断流”。1987年两岸政策开放后，香港在两岸关系中所扮演的中介角色，非常独特；所发挥的桥梁作用，无可替代；所担负的历史重任，非常伟大。回归后的港台关系，成为两岸关系的特殊组成部分，幷随着两岸和平发展大势升温。每年港台两地人员往来突破300万人次，两地贸易总额达3、4百万美元。2010年香港“港台经济文化合作协进会”与台湾“台港经济文化合作策进会”相继成立；延用了40多年的台在港机构“中华旅行社”，2011年更名为“台北经济文化办事处”。同年底“香港经济贸易文化办事处”在台北正式成立。实践证明，香港回归实施一国两制方针，大陆同样充分考虑到港台关系的历史、现状和未来。幷从稳定、繁荣香港全局考虑，切实维护台湾同胞在香港的切身利益，以人为本、以诚为信，推进港台关系健康发展。中央政府精心制定的处理“九七”后香港涉台问题的政策，简称“钱七条”，是切实可行的。

　　3. 对外关系方面：香港回归后与各国和地区及有关国际组织继续保持密切的联系。中央授权香港特区依香港《基本法》自行处理对外事务，继续对外发展经济、文化等关系，签订幷履行双边或多边协定。现在，香港以“中国香港”名义参加了200多个国际组织；以“中国香港”名义岀席了20000多次不以国家为单位参加的国际会议；以中国代表团成员身份出席了1400多次国际会议；与世界各国、各地区签订了300多条协议及与外国签订了150多份双边协定；特区护照可以落地或免签证已达140多个国家和地区。这一切足以证明，一国两制给了香港相当宽泛的国际空间，这样做没有造成“两个国家”或“一中一港”；一国两制使香港同胞充分享有一个中国主权和尊严；一国两制理论及伟大构想符合香港实际，是史无前例的科学创举。  

　　三、深化一国两制理论，对推进两岸政治关系和最终解决台湾问题有重要启示

　　历史上，香港和台湾有着同样的命运。旧中国在列强欺凌霸权下于1842年签订的《南京条约》和1895年《马关条约》，分别将香港、台湾割让给英国、日本。1945年日本投降，台湾回归中国，但国共内战。1949年国民党政权迁台，两岸从此隔绝。中国共产党和中国政府用“和平统一，一国两制”方针解决了港、澳问题，这个方针最早是为解决台湾问题而提出的，但台湾方面一直予以拒绝，直到今天仍然动弹不得。笔者认为，深化一国两制理论，对推进两岸政治关系和最终解决台湾问题至少有三点重要启示：
　　
　　1. 依一国两制理论，共同维护一中主权。一国两制理论核心是坚持一个中国原则。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不可分割。坚持“主权和领土完整不可分割”，对内、对外都一样，都是同一个底线，没有讨论的余地，两岸应共同坚持和维护。2008年12月31日，胡锦涛总书记在《携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴》讲话（即“胡六点”）指出，“1949年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是上个世纪40年代中后期中国内战以来遗留幷延续的政治对立，这幷没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立”。“胡六点”所强调的就是，中国的“主权”不是“再造”问题，而是必须坚持“不可分割”的问题。国民党主政坚持了这个底线。2013年4月29日，马英九在海基会举办“汪辜会谈”20周年纪念茶会致辞时表示：不论在岛内或岛外，台湾当局都不会推动“两个中国”、“一中一台”与“台湾独立”。

　　其实现今两岸坚持“九二共识”，求一个中国之同，化政治分歧之异，这个“同”就是中国主权不可分割；这个“异”就是暂时搁置谁代表中国主权。“主权代表”当然是两岸都绕不过去的重要课题，但是目前双方对“主权代表”认知和立场，南辕北辙，要想讨论这个极其复杂的问题，相当困难，无法下手；要想最终解决这个问题，困难度更大。但是，一国两制理论，两岸共同维护一个中国主权，绝不可动摇。

　　2. 依一国两制理论，探寻台澎金马的“治权”。国际传统理论下的“主权”与“治权”关系，是不可分割的“共存互补”关系。但是，两岸关系因特殊的历史和内外复杂因素，造成现今事实上的一中框架内的两岸“治权”。1949年中华人民共和国成立，完成了对“中华民国主权”的继承，这在1971年联合国第26届大会作出的2758号决议里面已经解决。国际上160多个国家承认“中华人民共和国是代表中国唯一合法政府”，只是台湾当局不承认而已。而实际“治权”的完全继承，至今尚未完成。1949年“中华民国政府”退据台湾，在3.6万平方公里的“台澎金马”地区，拥有实际管理社会、经济、文化等“治权”。这个“治权”就是马英九经常提到的两岸“互不否认治权”的国民党两岸政策（国民党当局还坚持“互不承认主权”）。无论如何，客观上讲，两岸关系不是国家“主权”的分裂，而是两岸“治权”的分离（一国两治），也就是两岸共同享有“主权”，各自依法实施“治权”。目前现状是，“中华民国”即台湾当局，对“台澎金马”拥有司法、立法、行政的“治权”。

　　其实一国两制的构想与设计，已经实事求是地考虑到台湾的“治权”，而且与港、澳不一样。台湾当局对“台澎金马”的“治权”，更宽泛、更包容、更弹性。台湾可以拥有自己的军队，香港就没有；台湾采取西方式多党制及相关法律法规体系，香港也不一样。当然，台湾当局的“治权”还有哪些，包括国际空间的共同参与，两岸都是可以深入探索、广泛讨论、平等协商的。

　　3. 依一国两制理论，在九二共识政治基础上与时俱进。当今，两岸各领域、各个层次的交往与合作，都是以1992年两会香港商谈达成的九二共识为政治基础，即两岸均坚持一个中国原则，推动两岸关系和平向前发展。但是，不能忘记九二共识双方都一致表达了“谋求国家统一”这个目标。大陆海协会的表述是：“海峡两岸都坚持一个中国原则，努力谋求国家统一。但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及一个中国的政治涵义”。台湾海基会的表述是：“在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，虽均坚持一个中国的原则，但对于一个中国的涵义，认知各有不同”。而现今国民党及马英九，仍坚持“不统、不独、不武” 的三不政策，为国家统一前的“两岸和平发展阶段”的政治对话、政治谈判，设置了障碍，致使两岸关系在和平发展的同时，始终处于不确定、不稳定的状态当中，幷使得民进党有了“台独”分裂势力生存发展的空间。民进党仍坚持“台独”党纲，强调“台湾是主权独立国家”，挑战幷威胁国家的主权和领土完整。近期台湾学运的背后，透露出少数学生借反服贸之名，行“台独”之实的信息，既与国民党及马英九两岸政策密切相关，也是民进党多年来利用民粹煽动“恐中仇中”、谋求“台独”的结果。

　　笔者认为，两岸和平发展阶段，坚持共同反对“台独”不可放松；不断强化两岸政治关系任重道远。我们不愿看到因“台独”可能导致两岸关系严重倒退，也不希望两岸“不统不独”的现状“长期化、永久化、合法化”。在目前两岸政治关系尚未取得突破的情况下，运用一国两制理论、深化一国两制理论、借鉴一国两制的成功经验、探寻一国两制的台湾模式，将有助于破解两岸政治僵局，推进两岸政治关系向前迈进。相信这一举措本身，就是与时俱进，就是重大突破。 

　　总而言之：（1）一国两制理论在香港成功实践，对推进两岸政治关系和最终解决台湾问题的启示，尤为宝贵，值得研究。（2）台湾问题与香港和澳门问题有所区别，不能简单地与一国两制港、澳模式划等号，一国两制理论需要深化。（3）用“和平统一、一国两制”方针解决国家统一问题，成本最低、代价最小，最符合国家利益和两岸人民利益。可以相信，按照2012年11月中共十八大政治报告：“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，做出合情合理安排”的要求，依靠两岸中国人的智慧和创意，最终会探讨出一国两制解决台湾问题的新模式。
      
　　（2014年5月19日  香港第三届“一国两制” 理论与实践研讨会论文）