台湾问题，本质上是中国内政。但客观上，是中美关系中的敏感核心问题。60多年来，台湾问题始终没能解决，重要原因之一是，美国插手，台湾配合，阻挠中国统一。

　　一、台湾问题是中美关系中最敏感的核心问题

　　20世纪50年代初，中共政权刚刚建立，正处于百废待兴的状况。加之朝鲜战争爆发，美国强权，不可一世，开始介入台湾问题。杜鲁门总统公开对中共叫阵，“命令美国第七舰队进入台湾海峡，阻止（大陆）对台湾的任何攻击”。同时，毫无忌惮地抛出，“台湾未来地位的决定，须等到太平洋安全恢复之后，由对日和约或由联合国决定”。1954年美台签署“共同防御条约”。这就清晰地表明，美国60多年前的对台战略是，台湾这艘 

　　“航空母舰”不能沉掉，美国要用“武力保台”，阻挠统一。

　　20世纪70年代初，美苏争霸，中美出于各自战略需求，两国关系得以改善。1972年尼克松访华，中美签署“上海公报”；1979年美国同中华人民共和国建交，幷签署“建交公报”；1982年中美又签署“八一七公报”。但是1979年4月10日，美国国会通过《与台湾关系法》，对台湾作出“安全”承诺（向台提供防御性武器）。可以看出，美国玩弄两手保证其对台战略完整性，一方面支持“一个中国”政策，不支持“台独”，另一方面幷未放弃台湾，继续谋求对台政治、经济、军事利益。

　　20世纪8、90年代后至今，里根、老布什、克林顿、小布什、奥巴马主政，美国坚持奉行“一个中国”政策。1998年克林顿总统访问中国公开宣称，不支持“两个中国”或“一中一台”、不支“台湾独立”、不支持台湾加入任何主权国家才能加入的国际组织。小布什政府也多次在国际场合宣称“一个中国”的政策主张。2015年9月“习奥会”，奥巴马公开重申，坚持一个中国政策，不支持“台独”（包括不支持藏独、强独、不介入香港事务）。与此同时，近20年来美国“以台制华”战略也未放弃。1996年允许李登辉访美兜售“台独”；小布什总统曾扬言要“不惜一切代价协防台湾”；美国违背《八一七公报》持续对台军售；美台官方高层关系不断提升；美日进一步强化“同盟”，欲将台湾纳入其中。

　　不难看出：美国对台战略更多的考虑是，维护美国的全球战略利益和在台海地区的最大利益，希望长期维系两岸“不统、不独、不战”的分裂状态。美国对台实施“双轨平衡”策略，既不愿意看到因两岸军事冲突，而把美国拖进战事，也不愿意看到两岸关系快速发展，逐渐走向统一；既把台湾当成可利用的棋子，又不希望因“台独”与中国“摊牌”。笔者认为：（1）美国对台战略，始终围绕着美国的国家利益进行的，台湾是美国战略“棋盘”上一枚重要“棋子”。（2）美国对台政策，始终从属于美国的全球战略，必要时甚至不惜牺牲台湾利益（台湾有人称1979年美台“断交”是美国“出卖”台湾。（3）中美建构新型大国关系，美对台关系总体仍服从于中美关系。中美关系的价位与分量，相对的越来越重于美台关系，因为美国需要中国。

　　二、新世纪美国对华和对台战略基本点及成因

　　进入21世纪，中美两国对于台海局势的沟通渠道，总体顺畅，两国领导人历次高峰会晤，都会将台湾问题作为稳定和改善中美关系的重要议题，公开或私下而提出来。中方始终强调台湾问题事关中方核心利益。美方也一再重申奉行“一个中国”政策（中美三个公报）；但同时强调对台安全承诺“与台湾关系法”。美国对华对台战略两个“基本点”即两个“承诺”幷行，从未偏离。
　　
　　美国坚持对华奉行“一中”政策主因：

　　 一是，中国和平发展，综合实力增强，美国迫于中国崛起的现实，妥善处理台湾问题，有利于建构中美大国关系和稳定中美关系大局，从而有利于促进中美在国际及地区一系列重大问题上的沟通与合作，实现两国在全球战略利益上更大的互利共赢。二是，中国大陆和台湾均是美国重要的经济贸易伙伴，两岸经贸关系持续快速发展，将有利于促进中美及台美经贸关系；有利于促进亚太经济乃至世界经济复苏；有助于拉动美国对外贸易，摆脱国内经济困境。三是，在世界多极化和全球化时代，中美两个大国利益交融，双方妥善处理台湾问题，具有很多的共同利益。尤其是，“台独”势力如不受制约，疯狂冲撞，任其发展，很可能损害美国在台海、亚太乃至全球的战略利益。

　　美国坚持对台承诺“与台湾关系法”主因：

　　一是，台湾对美国来讲可利用的价值没有消失，美国担心两岸关系过热，直接导致美国对台影响力下降，从而失去其在台海地区的主导力。二是，两岸关系过热及交流与合作越来越频密，将直接导致两岸统一的进程加快，从而会减少或中断美国对台军售，损害美国利益；三是，两岸关系过热带动两岸政治互动，乃至统一后的强大中国，将直接导致两岸联手，对美国在亚太的战略利益构成威胁，对美国的全球霸主地位形成挑战。

　　可以看出，要幻想美国改变长期以来的一中政策，美国做不到；要美国放弃长期以来“以台制华”的战略图谋，美国也不可能。在中美两个大国之间的政治、经济、军事博弈中，中国坚定走“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的道路，美国在小心应对中国这个强大对手。所以，美国对台战略的根本用意在于，如要“长期利用”台湾，只有两岸永久“和而不统”、“维持现状”、“划峡分治”。也就是两岸“不统”、台湾“不独”、台海“不战”。


    三、中国周边安全中的台湾问题值得关注和重视

　　当前，维护台海和平稳定，符合中美双方的共同利益。美方也愈来愈意识到维护台海和平稳定，对其实现全球战略利益的重要性。由此，保持两岸和平发展，让台湾问题不再成为中美主要矛盾，对中美关系健康发展均是重要保障。中美两国领导人均强调幷坚持“一个中国”政策，对于遏制“台独”，维护台海及亚太地区和平稳定，将起到至关重要的作用。

　　但是，一个正处在和平发展、和平崛起的中国，其周边安全形势严峻，需要高度关注，审慎应对。从现状剖析，中国周边安全形势非常复杂，尤其“三海”，是重中之重的可能发生突发事件的引爆点。东海方面，在美国纵容和挑唆下，日本安倍政权一系列危险动作，包括与美国围绕钓鱼岛“唱戏”，修改“和平宪法”，组织“钻石安全网”，强推“新安保法案”，强化“日美安保”军事同盟，美军“手把手”教日军登岛夺岛。南海方面，美国强化与日、菲、越、澳、印军事合作，日本也提供军援，加入联合军演，武装巡逻南海。菲律宾、越南“有奶便是娘”，抱美大腿，甘当小丑，挑衅中国，不断蚕食南海岛礁。台海方面，美国希望台湾配合其“亚太再平衡战略”，拉拢台湾，邀台军演，向外传达台、美坚强安全合作关系。日本不怀好意，紧随其后，密研日本版“台湾关系法”，邀李登辉、蔡英文访日（李与安倍密会，安倍胞弟全程陪蔡），插手台湾问题。而台湾，蓝、绿执政，都期待与美日合作，寻求经济上助台加入TPP；军事上助台巩固安全；期待周边有事时，美日同盟驰援。

　　目前，国、民两党大陆政策，均以美国为首是瞻，完全“迎合、契合、配合”美国对台战略和日本企图。2008年，国民党重返执政及马英九上台以来，主张“不统、不独、不武”维持现状的两岸政策。2015年，民进党大陆政策明显的正向国民党靠拢，蔡英文强调“依中华民国宪政体制，持续推动两岸关系的和平稳定发展”以及“维持两岸现状”。国民党“独台”、民进党“台独”，鲜有“两独”合流，追求“和而不统，事实独台”。

　　中国周边安全中的“台湾”角色，正考验两岸关系走向。2016年1月16日，台湾举行“总统”大选，以目前选情判断，国民党政权面临严重危机，政党轮替的可能性非常大。如果国民党下台，民进党执政，两岸关系何去何从？台海能否继续保持稳定？会不会出现紧张、对抗？值得关切。当然，民进党蔡英文还不至于愚蠢到是陈水扁那样的“麻烦制造者”，但不得不警惕，蔡利用大陆与南海争端国家矛盾，配合美、日南海战略企图。蔡访美向美方做出“以国际法解决南海争端”的保证。蔡趁着中、日矛盾之机访日，攀附日本右翼势力，寻求政治支持。笔者认为，民进党如果误判形势，利用南海争端（外力）“联合美日，对抗大陆”，那就是“想歪了”；如果进一步在南海问题上做出“出格”之举，背叛中华民族根本利益，冲击两岸和平发展，那就极度危险，大陆绝不会坐视，袖手旁观。

　　在中美关系大势之下，中美两国对台政策“底线”十分清晰，都给台湾当局指出了不可触碰的“高压线”。在处理台湾问题上，大陆坚持“九二共识”、反对“台独”，坚定不移，毫不动摇。9月25日，外交部发言人在例行记者会上强调：如果蔡英文借访问日本之机，公开在国际上推销“台独”，挑衅两岸“一中”底线，“联日抗陆”，破坏两岸关系和平发展，后果堪忧。

　　总而言之，中美两国建立新型大国关系，涉及多领域、多层次，军事安全、经济合作、网络安全、国际事务等，都需要彼此合作。合作则双赢，对抗则双输。2014年3月30日，习近平总书记在德国柏林演讲指出，“我们不惹事，但也不怕事”。中国“一带一路”建设方略（为之配套倡设“亚投行”），一如既往，坚持开放、坚持单边；永不扩张、永不称霸；和平发展、合作共赢；担当责任、奉献国际。中美两国在台湾问题上，有着共同点，即坚持一中原则，但处理台湾问题的具体方向，终极目标，截然相反。中美两国在台湾问题上的立场，仍然存在本质上的差异，博弈仍将持续，风险依然潜在，需要中美两国好好把握，审时度势，谨慎处置。

    （2015年10月，华东师大“两岸所”：“台湾光复  70周年的历史与现实”研讨会论文）