【内容提要】台湾问题是中国内政，但横跨70年没有解决，其中重要原因是，美国插手，台湾配合。中美在台湾问题上的较量从未停过。中国始终掌控台湾，维护“国家主权和领土完整”，坚决反对任何外国势力企图将台湾从中国分裂出去；也绝不允许台湾当局搞“两个中国”，“一中一台”，“台湾独立”。特朗普主政以来，多次表达奉行“一个中国”政策，但美国“以台制华”的长期战略本质未变，打“台湾牌”时有挑衅动作，中美关系中的台湾问题“不确定、不稳定”。民进党当局拒绝一个中国原则和“九二共识”，“倚美抗陆”，两岸关系的风险与挑战依然存在。2019年中美贸易面临的形势仍然复杂严峻，两岸关系面临的形势同样严峻复杂，中美在台湾问题上的博弈仍将持续，但台湾问题对中美关系大局影响有限。“斗而不破”仍是我长期坚持的对美工作方针。中美关系，合作双赢，对抗双输。    
        
　　台湾问题，本质上是中国内政。但客观上，是中美关系中的敏感核心问题。从1949年台湾问题产生以来，横跨70年始终没有得到解决，其中重要的原因是，美国政府插手，台湾当局配合，阻挠中国统一。

　　一、台湾问题是中美关系中最敏感的核心问题，中美在台湾问题上的较量一直未停。中国始终牢牢掌握两岸关系发展主导权和主动权，维护“国家主权和领土完整”，坚决反对美国及任何外部势力企图将台湾从中国分裂出去；也绝不允许台湾当局搞“两个中国”，“一中一台”，“台湾独立”

　　布热津斯基曾指出，“美国不放弃台湾，那不是为了一个分离的台湾，而是为美国在亚太地区的地缘政治利益。”

　　（一）20世纪初中共政权刚建立时期

　　1949年前国共内战，美国从武器装备，到军事训导，到经费援助等，支持蒋介石打内战。中共取得胜利后，国民党当局迁台，美国继续扶植台湾，蒋介石幻想“反攻大陆”。1950年中国正处于百废待兴，朝鲜战争爆发，美国强权，不可一世，直接介入台湾问题。1950年8月28日，侵朝联合国军总司令麦克阿瑟宣称：台湾是美国在远东地区的一艘“永不沉没的航空母舰”，“如果失去了对台湾的控制，美国将失去在太平洋的屏障”。由此美国悍然出兵朝鲜，幷在第一时间武装封锁台湾海峡，极大地牵制中共解放台湾。杜鲁门总统公开对中共叫阵，“命令美国第七舰队进入台湾海峡，阻止（大陆）对台湾的任何攻击”。同时，毫无忌惮地抛出，“台湾未来地位的决定，须等到太平洋安全恢复之后，由对日和约或由联合国决定”。1954年12月2日，美台签署“共同防御条约”，不仅在军事上协防台湾，也以“台澎主权未定论”为前提。这段历史清晰地表明，美国的对台战略是，台湾这艘“航空母舰”不能沉掉，美国要用“武力保台”，阻挠中国统一；要用“台湾牌”，“以台制华”，遏制中国。

　　（二）20世纪70年代初美苏争霸时期

　　七十年代“冷战”，美苏争霸，以及美国要从越南战争中拔出泥潭。1972年美国调整幷采取“联华制苏”的战略，时任总统尼克松访华，幷于2月27日发表中美《上海公报》，打开“中美关系正常化”大门。但美国政府主张既支持中华人民共和国的联合国代表权，同时也希望不要剥夺“中华民国”的代表权。对此，中国政府做出严厉的回应：中华人民共和国1949年成立以来，“中华民国”就已经不复存在了，在国际社会中，只有中华人民共和国是中国的唯一代表，台湾是中国的一个省。1978年12月16日中美发表《建交公报》，1979年元旦在美国从台湾“撤军、断交、毁约”三条件下，中美两国建交。但同年4月10日，美国国会单方面通过幷由卡特总统签署的“与台湾关系法”生效，对台湾作出所谓“安全”承诺，名义上是规范美台关系，实质为阻止中国统一，延续了美台签订的“共同防御条约”。从1970年到1979年十年里，美国也曾经对台湾抱有不切实际的幻想，1971年10月25日，第26届联合国大会通过《2758号决议》，“恢复中华人民共和国的合法权利”，“承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表”，“决定立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去”。但美国不支持联合国《决议》，幷投下反对票。毫无疑问，“与台湾关系法”是美国留了一手，美国幷不想放弃台湾。中美出于各自战略需求才使两国关系得以改善，但美国玩弄两手，一方面支持“一个中国”政策，不支持“台独”；另一方面插手台湾，继续谋求美国对台政治、经济、军事利益。

　　（三）20世纪80年代至21世纪奥巴马时期

　　这30多年里，里根、老布什、克林顿、小布什、奥巴马等先后执政，美国奉行“一个中国”政策。里根总统任内的1982年8月17日，中美发表《八一七公报》，然而任内又签署“对台六项保证”，继续企图控制台湾，粗暴干涉中国内政。1989年老布什任总统，多次在国际场合宣称“一个中国”政策，但也批台军售150架F16战机，让台湾误判有美国军事撑腰。克林顿总统任内的1995年，允许李登辉访美兜售“台独”，严重挑战“一中”底线，重创两岸关系（陈水扁、马英九、蔡英文都是出访“过境”美国），遭到我强力反击，即导弹军演，维护主权。克林顿调两艘航母到台湾海峡，中美关系一度降为“冰点”。后美国意识到问题的严重性，致使1998年克林顿访问中国公开承诺“三不”政策：即不支持“台湾独立”；不支持“一中一台”、“两个中国”；不支台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织。2001年小布什任总统，曾扬言“不惜一切代价协防台湾”，后发现陈水扁是“麻烦制造者”，担心中美关系因“台独”伤及而有所警惕。奥巴马总统任内推进“亚太再平衡战略”，将经济、军事的目标瞄准亚太，剑指中国。同时也重申坚持“一个中国”政策，不支持“台独”（包括不支持藏独、强独、不介入香港事务）。

　　不难看出：美国历届总统对台战略是，维护美国的全球战略利益和在台海地区的最大利益，希望两岸长期维系“和而不统，和而不战”的分裂状态。美国“对华对台”实施“双轨平衡”策略，既不愿意看到因两岸军事冲突，而把美国拖进战事，也不愿意看到两岸关系快速发展，渐进走向统一；既把台湾当成可利用的“棋子”，也不希望因“台独”与中国“摊牌”。美国对台战略始终围绕美国的国家利益进行，台湾是美国战略“棋盘”上一枚重要“棋子”。

　　二、特朗普主政以来，美国“以台制华”长期战略本质没有改变，多次表达奉行“一个中国”政策，也不会盲动与中国“摊牌”。但与前8位总统相比较“反差很大”，策略上出现摇摆与微调，提升美台关系，时有挑衅动作，中美关系中的台湾问题变得“不确定、不稳定”

　　（一）特朗普主政中美关系中的台湾问题有些突出

　　台湾政党轮替民进党蔡英文上台与美国政党轮替共和党特朗普上台，差不多“一前一后”。大背景是，中美贸易磨擦逐渐兴起，民进党当局向美国靠拢。具体而言：一是，蔡英文拒绝一个中国原则和“九二共识”，导致两岸政治僵局；二是中美博弈中的贸易磨擦（美国的说法是“争端”），尖锐而复杂；三是更深层次原因：中美关系从“战略伙伴”变为“战略对手”。由此，美国打“台湾牌”有了升级。2016年12月候任总统特朗普接听蔡英文电话，妄称“一个中国”还在谈判中，公开挑战“一中”政策。“特蔡通话”来势凶猛，严重冲击中美双方坚持了40多年之久的“一中”政策。刚愎自用、信口开河的特朗普“对华对台”策略的路数不断“跳跃式”地变化。一会重申坚持“一个中国”政策，一会拿“台湾牌”要挟中国。甚至扬言要考虑美台军舰互停对方的“适当性与可行性”以及“邀台联合军演”。同年共和党全代会党纲首次列入“对台六项保证”。2017、2018年特朗普签署两批对台军售17亿多美元，2018年3月16日又签署提高美台高层官方关系的“台湾交往法”。国会一些“亲台反华”议员还在酝酿“台湾安全法”。美国学者分析指称，“两岸导弹实力对比悬殊”，鼓吹“向台湾出售更好的防空武器及F35战机”等。12月4日美参议院通过、幷经特朗普12月31日签署的“亚洲再保证倡议法案”纳入多项支持台湾的条文：（1）支持台湾与美国密切之经济、政治及安全关系；（2）忠实执行美国基于1979年“与台湾关系法”、“三个联合公报”及“对台六项保证”等美国政府所有承诺；（3）反制改变现状之举措，支持可为台海两岸均接受之和平解决方案；（4） 美国总统应常态性提供符合台湾需求之防御物资，以因应来自中华人民共和国既有及未来可能之威胁；（5）美国总统应依据“台湾交往法”鼓励美国高阶官员访台。

　　（二）特朗普“对华对台”政策变化的内外主要因素

　　（1）牵制中国。短短两年多美国政府先后出台《国防授权法》《国安战略报告》《国防战略报告》《核评估报告》《国情咨文报告》，明确将中国定位为：“战略竞争国”，给中国带上所谓“修正主义，帝国主义，侵略国家”的帽子，强化“台湾牌”随之而来。（2）内政困扰。白宫内斗，国安事务助理弗林、总统高级顾问班农、国务卿蒂勒森（国防部长马蒂斯也将辞职）等团队核心人士等20多名高官或辞离，或被免。“通俄门”事件涉案多人，民主党起诉特朗普团队，火己烧到特朗普，私人律师科恩等人遭判刑。（3）外部树敌。个性火暴的特朗普到处点火，退出TPP、巴黎气协、伊核协议、人权会，扬言退出《中导条约》。两次对叙利亚动武，制裁中、俄、日及欧盟、伊朗等国。俄罗斯等五国“抱团”抗美签《里海法律地位公约》，禁非沿海国家武装力量入里海。特朗曾联大讲话“霸凌”，遭法国总统马克龙、巴勒斯坦总统阿巴斯、玻利维亚总统莫拉莱斯痛骂“只会掠夺，制造杀戮”。半岛紧张局势逆转出现和平，南北“金文拥抱”，朝美新加坡“金特会晤”，朝核问题虽已缓和，但最终解决还有很长的路。

　　（三）对特朗普“对华对台”政策的基本判断

　　台湾问题存在长达70年，也不是特朗普主政才有的。可以基本判断：（1）美国迄今未放弃“以台制华”战略。中美建交之前，两国实力比较，中国相对差距较大。然而，40年来中国改革开放经济、军事、科技快速发展，美国借口所谓的“中国威胁论”时常泛起，美国实质利益集团对中国心存“焦虑”，将牵制、遏阻、制裁的大棒挥向中国，包括在我国东海、南海、台海“三海”制造事端，包括美舰“巡航”南海及台湾海峡及逼迫加拿大扣留中国公民等恶性事件。当然，中国的经济、军事等综合实力，足已让美国不敢为所欲为，因为中国已经具备反制与报复的能力与实力。（2）美国长期视台湾为“不沉的航母”。其策略上采取两面手法：一方面坚持“一中政策，三公报”；另一方面玩转“与台湾关系法”。历年来军售台湾累计达700多亿美元（法国售台60架幻影2000战机、6艘拉法叶军舰），把台湾作为美国军事战略棋盘上的“棋子”。当然，美国不敢贸然支持“台独”与中国摊牌，始终是在两岸之间寻找“战略平衡”，以获取美国最大利益。（3）台湾问题暂时不会成为中美关系恶化引爆点。中美两国首脑和相关军事、经济部门已建立管控机制。今年5月以来，中美经贸磋商互动频繁，双方经济、军事、外交高官互访，习近平总书记与特朗普总统多次通电话，习主席特使国务院副总理刘鹤、国防部长魏凤和赴美。12月1日，阿根廷“习特会”达成暂停中美贸易磨擦扩大升级。迹象表明，“双方确认具有建设性、以结果为导向的美中双边关系的重要性”。中美可以坐下来讨论任何问题，中美关系中的任何问题，当然不是美国一厢情愿，或全部由美国说了算就可以解决的。

　　（四）美国“对华对台”政策的基本点及成因

　　进入21世纪，中美两国对于台海局势的沟通渠道总体顺畅，两国领导人历次高峰会晤，都将台湾问题作为稳定和改善中美关系的重要议题公开或私下提出来。中方始终强调台湾问题事关中方的核心利益。美方也一再重申奉行“一个中国”政策，但同时强调对台安全承诺“与台湾关系法”，美国“对华对台”政策这两个“基本点”，即两个“承诺”幷行，从未放弃。

　　1.美国对华奉行“一中”政策主因：（1）中国和平发展，综合实力增强，美国迫于中国发展壮大的现实，慎重处理台湾问题，有利于建构中美大国关系和稳定中美关系大局，从而有利于促进中美在国际及地区一系列重大问题上的沟通与合作，实现两国在全球战略利益上更大的互利共赢。（2）中国大陆和台湾均是美国重要的经济贸易伙伴，两岸经贸关系持续快速发展，有利于促进中美及台美经贸关系；有利于促进亚太经济乃至世界经济复苏；有助于拉动美国对外贸易，摆脱国内经济困境。（3）在世界多极化和全球化时代，中美两个大国既有竞争，也有合作，利益交融在一起，双方处理好台湾问题，具有很多的共同利益。尤其是“台独”势力如不受制约，疯狂冲撞，任其发展，很可能损害美国在台海、亚太乃至全球的战略利益。

　　2.美国对台承诺“与台湾关系法”主因：（1）台湾对美国来讲可利用的价值没有消失，美国担心两岸关系过热，可能直接导致美国对台影响力下降，从而失去其在台海地区的主导力。（2）两岸关系过热及交流与合作越来越频密，可能直接导致两岸统一的进程加快，从而美国少了一张“台湾牌”，也会减少或中断美国对台军售，损害美国利益。（3）两岸关系过热带动两岸政治互动，乃至推动统一，美国疑虑可能直接导致两岸“联手”，对美国在亚太的战略利益构成威胁，对美国的全球霸主地位形成挑战。所以，美国“对台”战略的根本用意在于，要“长期利用”台湾，两岸永久“和而不统”、“维持现状”、“划峡分治”，也就是两岸“不统”、台湾“不独”、台海“不战”，符合美国战略。可以看出，要想美国改变长期以来的“一中”政策，目前美国不会做到；要美国放弃长期以来“以台制华”的战略图谋，目前美国也不可能。在中美两个大国之间的政治、经济、军事博弈中，中国坚定走“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的道路，而美国在小心应对中国这个强大对手。

　　3.特朗普上任后的“对华对台”政策还有“磨合期”。特朗普上台美国“以台制华”总体战略暂不会改变；台湾对于美国原有的重要战略意义也没有变化，更不会抛弃台湾这枚“棋子”，中美因台湾问题而潜在的冲突与风险也依然存在，不认清这一点，将会犯战略性误判。事实上：（1）台湾仍是美国围堵中国的重要“棋子”。特朗普上台对TPP和“亚太再平衡”两大战略计划作出改变与调整，但幷不等于美国放弃亚太区域“同盟战略”，也不可能退出亚太政治、经济、军事舞台。作为第一岛链上的关键一环台湾，对美国战略价值不可小觑。（2）美国“印太战略”需要拉台湾为伍。特朗普团队国务卿蓬佩奥、国防部长马蒂斯、总统国安事务助理博尔顿等人，屡次发表对华强硬言论，称“中国威胁是印太一支破坏性的力量，印太战略将是美核心战略”，“要重估一中政策，台湾是国家，冲绳美军驻台”等。（3）不排除美国利用“台湾牌”配合“打贸易战”。美国对台政策或许有更进一步挑战“一中原则”的新动作。美国务院已公告“核准台湾造潜舰”，后续还会加大对台军售、助台拓展国际空间、美台高层互访等。12月4日华府智库台美关系研究中心举行研讨会，外交家网站总编夏舒提到，美国确实存在一种“不幸”的倾向，有时体现在政府行为中，即把美台关系当作美中关系的“子关系”，当美中关系顺利时，美台关系就靠后，当美中关系不顺时，美国就用台湾来惩罚北京。其实，国、民两党都担心台湾成为美中经贸谈判的筹码。赴美参会的国民党“立委”江启臣表示，“鉴于特朗普的不可预测性，希望不要把台湾当作美中之间的筹码，尤其是在大国“打架时”。 

　　总体判断：美国长期形成的“以台制华”既定战略与政策很难改变。过去智库学者常讲，中美关系好不到哪，也坏不到哪，现在看来有变量。特朗普主政延续“以台制华”战略，即执行“一中政策、三个公报”和“与台湾关系法”。未来美国“对华对台”政策中的“台湾牌”被运用的频率将会增多和加速。因为美国不按常理“出牌”的特朗普执政；因为台湾坚持“台独”路线的民进党执政。美国“以台制华”战略的本质是否会调整？中美关系“一中”政策的政治基础是否会实质性改变？均值得密切关注。当然，美国政党政治有“全方位制衡系统”，政府有完整的运转机制与工作程序，在现行体制下特朗普的政策还会受到民主党甚至共和党及国会的左右。 

　　三、国、民两党长期以来遵循“倚美拒统”战略，迎合了美国“以台制华”战略。蔡英文及民进党当局更加“依美抗陆”。国民党的“不统、不独、不武”三不政策，民进党的所谓“维持现状”论，均符合美国的两岸“不统不独，维持现状，划峡分治”策略

　　（一）国民党大陆政策主轴“一中各表的九二共识”

　　蒋介石、蒋经国主政时期，其政治立场简单归纳是“坚持一中，反攻大陆”，其中“一中”，即指向“中华民国”代表中国主权。蒋经国后期，在我1979年1月1日全国人大常委会发表《告台湾同胞书》的积极影响和台湾强大民意压力下，放弃“不接触、不谈判、不妥协”三不政策，潜意识的表示了“一中”内涵的指向，应可以讨论。1988年李登辉开始主政，初期由于地位未稳，形式上先后成立“国统会”，制订“国统纲领”。1996年5月李成为首位民选“总统”已基本清除党内异己，坐稳了权力位子，于是1999年“变脸”抛出两岸是“特殊的国与国关系”即“两国论”，彻底暴露其“台独”本性。2008年至2016年马英九主政，国民党当局主张“一中各表的九二共识”。事实上，1992年11月大陆海协会与台湾海基会在香港就解决两会事务性商谈中达成各自以口头方式表达“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识。双方对“一中”内涵，即一个中国“主权代表”是“中华民国”还是中华人民共和国，求同存异，策略性的予以模糊、搁置。但幷没有所谓的“一中各表”，而且“九二共识”里面还要“追求统一”。然而这8年国民党当局坚持“不统、不独、不武”（后来马提“新三不”，称“不排除统一”），实质就是“拒统”。综观这三段历史可以看出，蒋家父子主政的国民党当局主张“一个中国”的立场比较坚定明确；李登辉主张“台独”的立场毫无疑问；马英九主政的国民党当局对“实现国家统一”的立场让人质疑。

　　（二）民进党当局坚持“台独党纲”，拒绝“九二共识”

　　民进党2000年首次执政，陈水扁“520”就职承诺“四不一没有”，即“不宣布独立、不更改中华民国国号、不推动两国论入宪、不推动改变现状的统独公投；没有废除国统纲领与国统会的问题”。2002年8月3日陈水扁“变脸”宣称，“台湾是主权独立的国家”，“台湾与大陆一边一国”，幷鼓吹“公投决定台湾前途”，任内又举办“重返联合国公投”与大选捆绑，结果失败幷遭美国“打脸”。2016年民进党重返执政，蔡英文一方面包装“台独”，称依照“中华民国宪法”和“两岸关系条例”处理两岸事务。另一方面固守“台独”立场，民进党成立30周年时蔡致党员公开信：要“力抗中国的压力”，坦承“九二共识涉及主权，不能轻易让步”。蔡铁心向美国靠拢，要让美国接受民进党执政的大陆政策。同时，“挟洋自重”，试图借美当“保护伞”与大陆抗衡。蔡利用大陆与南海争端国家矛盾，配合美、日南海战略企图，向美方做出“以国际法解决南海争端”的保证；趁着中、日矛盾之机访日，攀附日本右翼势力，寻求政治支持。民进党当局误判时局，接受美国错误信号，自以为对外只要“绑住”美国就有安全。蔡当局加强“美台安全、经济合作”，甚至热衷与迎合美国“印太战略”。中美贸易磨擦，台湾选边支持美国，要跟进制裁大陆。耗资1.2亿新台币成立所谓“国家安全研究院”，研究解放军和国防科技，其目的可想而知，即抱美“大腿”。

　　（三）蔡英文及民进党当局不断升高两岸对立的主因

　　除顽固的“台独”政治立场外，其执政面临“三大压力”需要转移焦点：（1）岛内社会焦虑不安。执政两年多来，民生未见改善，劳工政策跳票，两岸持续僵冷，有业者挂出“民进党不倒，经济不会好”布条。“军公教警消”年金改革等，引发民众対民进党执政“不满、失望、后悔、茫然”。（2）岛内政权选举压力。民进党“拼政治，不拼经济”，政党恶斗，选民厌烦。“九合一”地方政权选举惨败，县市长从13席降为6席，地方政治版图大幅缩减，总得票率比上届“总统”选举减少近200万票，人民用选票教训民进党。（3）党内派系权争困扰。2020年“总统”大选民进党能否继续执政已亮“红灯”。蔡面临深绿“逼宫”。号称“台独工作者”、自恃有独派和新潮流系支持的赖清德，三番五次抛出“极独”刺激言论，图谋确立党内“深绿”地位，其背后的政治动机迎合深绿，目标指向2020“大位”。

　　由此可见，国、民两党无论哪个党执政，都看美国脸色，把美国当靠山。“九合一”选举刚结束，民进党陆委会副主委邱垂贞、国民党政策会执行长江启臣，于11月底12月初先后赴美“活动”。江在美称：“国民党从来就是亲美的”，“统独在台根本是个假议题，国、民两党在统独议题上讲归讲，但在实际落实上，坦白讲都一样。也就是国民党不会去统一；民进党不会去台独”。显而易见，两党均以美国为首是瞻，国民党“独台”、民进党“台独”，鲜有“两独”合流，追求“和而不统，事实独台”。民进党更加“迎合、契合、配合”美国对台战略和企图。可以预见，民进党虽暂时不敢硬推“法理台独”，但将会肆无忌惮地推进“切香肠式”的“文化台独”等。客观分析，蔡英文的大陆政策迄今还看不到调整的可能性；蔡没有特殊因素也不可能再回答大陆“九二共识”，因为岛内政治、经济、社会、民生的压力尚不构成对蔡政权致命威胁。当然，蔡为2020年保住政权，在两岸关系上可能会采取“政经分离”的策略，即“原则坚持，交流松绑”。

　　四、新时代解决台湾问题的几点观察与思考：中共十九大已确定新时代“三大”历史任务：即推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与共同发展。“实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”，这是中共的政治任务和历史使命，也是实现“中国梦”的崇高目标

　　（一）本世纪中叶前中共将按照新时代既定目标，保持对台战略定力、战略耐力，扎实推进“祖国完全统一”进程

　　中国对外坚持和平发展的国策，对台坚持“和平统一，一国两制”的方针。正如习近平总书记2018年3月20在第十三届全国人大一次会议闭幕会上强调，“中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动！中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！”12月18日，习总书记在庆祝改革开放40周年大会上再次强调，“祖国的神圣领土一寸都不能分裂出去”。我们相信，中美两国在互惠互利、相互尊重的基础上，“共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系”，台湾问题总有一天要解决。美国应该认清，维护中美关系大局稳定，既符合两国的现实利益需要，也符合两国的长远战略利益需要。中美两国存在的诸多矛盾和摩擦，只有理性对话、沟通，才能化解异议，取得双赢。

　　（二）中美博弈中的台湾问题事关中国核心利益，中国不可能拿“一中原则”作交易，也不可能允许台湾问题“久拖不议、久拖不决、久拖不统”

　　习总书记在2013年1月28日中央政治局学习会上强调，“任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”。中国对台政策的“底线”十分清晰，已给美国和台湾当局指出了不可触碰的“高压线”。今年11月9日，国防部长魏凤和访美表态：“如果台湾从中国分裂出去，我们会像美国当年南北战争一样，不惜一切代价，维护祖国统一”。2017年12月8日，中国驻美公使李克新曾警告：“美国军舰抵达高雄之日，就是我解放军武力统一台湾之时”；今年12月5日李再次警告：“如果一个中国框架被打破，中国政治家没有妥协的空间。希望中美能共同致力于避免不想要的后果”。前不久刚结束的阿根廷“习特会”，中美两国领导人均强调坚持一个中国政策，对于稳定中美系，遏制岛内“台独”，维护台海及亚太地区和平，将起到重要作用。

　　（三）防患于未然，高度警惕中美关系中涉及台湾问题的政治基础即“一个中国”政策，可能会受到挑战

　　从上世纪70年代至今，美国共和党和民主党两党轮流执政40多年，都“以中美两国关系为重，美台关系服从中美关系”。美方也意识到维护台海和平稳定，对其实现全球战略利益的重要性。但特朗普不按常规“出牌”，曾言明“美国没必要被一个中国政策限制”，加上执政团队及美国国会中不少强硬“反华友台”势力占上风，势必拿台湾作“棋子”，左右美国的对华政策。12月10日，前美国副总统切尼的副国安顾问叶望辉，原计划出席在台北成立以“台湾独立”为使命的政治团体“福尔摩沙共和会”，后“秒怂”忙撇清，缺席记者会，相当诡谲。美国打“台湾牌”很容易造成民进党误判，即只要多交“保护费”，可以不计后果配合美国玩“小动作”、打“擦边球”，乃至更危险的挑衅“动作”。因此，中美关系中可能构成的风险与挑战一直存在着，对此必须高度警觉。

　　（四）削弱美国对台影响，让台湾民众丢掉对美幻想，这看起来难度相当大，但事实已发生微妙变化

　　美国持续加码打“台湾牌”，台湾当局也打“美国牌”，但效果证实有限。至少体现在两方面： 一方面，台湾主流舆论和越来越多民意认识到美国打“台湾牌”的不良动机与后果，“避险”思维、舆论开始出现。许多民众对美国打“台湾牌”不但“无感”，而且还有“反感”，担心冲击已经处于紧张状态的两岸关系。另一方面，从日前已经落幕的“九合一”选举过程来看，虽然美国一系列“友台”言行给民进党以支持，但从选举结果看，美国的“加持”幷未给民进党“加分”，甚至有一定的负面影响。 可以说，台湾主流民意虽然不排斥美台关系走近，但担心美国的过度介入加剧台海紧张，反而会带来不安全感，也反对美国“玩弄”台湾，最终使台湾自身利益受损。美国国内也一直存在“弃台论”。因此，需要研究如何在强化中美关系中加大涉台对话份量及阐明大陆对台原则、底线幷影响美国决策系统决策？如何结交美国国会朋友，逐步引导、扭转国会反华势力对中国的偏见和盲点？如何影响台湾民意放弃对美所谓“保台”的幻想。

　　（五）“和统”是最佳选择，但是中国大陆从未承诺放弃使用非和平的方式解决台湾问题

　　无论台湾哪个政党执政，无论现时两岸关系面临严峻挑战，只要“底线”没破，中共将继续坚持“和平统一、一国两制”对台方针。因为，这个方针有利于全体中国人，包括台湾同胞；有利于中华民族整体利益和中华民族伟大复兴；有利于亚太地区稳定与世界和平。习近平总书记强调的强军战略目标，就是捍卫国家主权和领土完整。因为，国外有企图侵略和分裂的敌对势力，岛内有“台独势力”，“台独组织”，“台独工作者”存在。“一个中国”原则是两岸关系的政治基础；“一个中国”原则也是中美关系的政治基础。“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”。当今中国有空前的凝聚力和抵御一切外敌的实力与能力。 

　　（六）未来两岸关系发展的主轴与轨迹仍然是：和平发展，推进统一

　　坚持走两岸和平发展的道路，以法推进两岸关系和平发展，“遏独”与“融合”幷行。“台湾认同”与“台湾独立”是两个不同的概念，不可混为一谈。尊重台湾民意，加强心灵契合；推进聚同化异，实现渐进融合。一是，在国际上继续用“一中”框架“锁住”台湾，对此大陆有充分的战略自信、战略实力。绝不允许出现“两个中国”，“一中一台”，“台湾独立”，相信剩余的17个台“邦交国”已在排队等候“断交”。二是，推进两岸人民交流与经贸合作，以民为本，骨肉天亲。两岸一家亲，血同脉，书同文，两岸人民没有任何理由选择“对立、仇恨”，而应该不断地推进社会与经济的融通、融入、融合。三是，坚决遏制民进党当局“脱中”推进“法理台独”，慎防民进党“倚美抗陆”，铤而走险，制造风险与挑战。

　　结语：2019年中美贸易面临的形势仍然复杂严峻，明年又是台湾选举年，两岸关系面临的形势同样严峻复杂。中美关系矛盾如果升级，不排除美国打“台湾牌”，也不排除民进党打“美国牌”。美国对2020年台湾“总统”大选，不会袖手旁观，对此我必须有清醒的认识。辩证客观地分析：（1）中美大国关系中美国把台湾当“棋子”，但美对台关系总体上仍服从于中美关系。中美关系的价位与分量，相对的越来越重于美台关系，因为美国需要中国。（2）美国对台政策始终从属于美国的全球战略，不排除再次牺牲台湾的可能性。美国不是没可能为了自身利益而“弃台”，但中国不可能因美“阻统”和“台独”而“弃统”。（3）台湾在国际政治、经济等均处于下风，只有中美等少数大国才有机会在国际舞台聚焦协商、合作。中国对自己的定位非常清醒，既不妄自尊大，也不妄自菲薄，保持战略定力和耐力，不断提升综合国力和实力。（4）中美两国在台湾问题上的博弈仍将持续，风险依然潜在。既要防止中美关系中的台湾问题失控；也要防止民进党当局铤而走险。中美关系需要把握全局，审时度势，谨慎处置。“斗而不破”是我长期坚持的对美工作方针。中美关系，合作双赢，对抗双输。         

     （2018年12月 上海环太国际战略研究中心·东方研究院研讨会论文）