中评社香港2019年11月22日电　日前（11月22日），上海环太国际战略研究中心召开“中国统一进程中的美国因素”研讨会，华东师大两岸交流与区域发展研究所所长、海峡两岸关系研究中心特约研究员仇长根，就美国为何频打“台湾牌”、美台关系升温加剧的原因，以及如何判断未来中美及台湾“三角”关系，作主旨发言。

　　仇长根认为，特朗普玩“台湾牌”挑战“一个中国”政策，主要目的配合中美贸易磨擦向中国“喊价”。同时，与美国将中国新定位“战略竞争国”直接相关。美国“以台制华”战略始终围绕美国的国家利益进行，希望两岸长期“维持现状，和而不统，和平分裂”。仇长根指出，台湾问题是中美关系的核心、敏感问题，但不是中美关系的全部。民进党“倚美抗陆”异想天开，美国帮不了台湾。中美和台湾“三角”关系，中美关系是重中之重，美台关系从属于中美关系。中国不会小看、低估美台关系加剧冲撞“一中”政策可能影响中美关系的严重后果，也不会放大、高估其危害中美关系大局的有效性。中国大陆冷静观察形势，沉着、淡定、智慧地应对美国“以台制华”战略，不断提高破解、抵御美国插手台湾问题的能力，相信对未来可能发生的最坏变局，已做好充分应对准备。当然，中美关系中涉及台湾一系列复杂尖锐的问题，短期不可能解决。

　　此次会议是上海市社联2019年学会学术活动月项目。
　
　　第一，美国频打“台湾牌”为何而来？仇长根认为，特朗普当选总统未上任前，就打出第一张“台湾牌”接听蔡英文电话，声称“美国为何要受一个中国政策的约束、一个中国还在谈判中”，此番言论严重挑战“一个中国”政策。就事发的原因分折，是蔡英文及民进党当局主动“见缝插针”，向美靠拢，误判特朗普为“救星”，异想天开地痴迷“倚美抗陆”。而特朗普顺手在“一个中国”政策敏感问题上搞一下所谓“火力侦察”，试图拿台湾作“筹码”，与中美贸易问题的较量先做试探，结果当然是打错了“算盘”。事后即改口称“美国奉行一个中国政策没有改变”。

　　仇长根指出，特朗普上台三年多来其本人涉台公开讲话幷不多，副总统彭斯、国务卿蓬佩奥等高官则多次喊话支持台湾，干涉中国内政。美国务院、国防部等官员也频繁到台活动，发表挺台言论，挑拨两岸对立。曾鼓吹美军重新驻台、时任总统国安顾问博尔顿公然会晤访美的台湾防务部门负责人。特朗普任内五次批准对台军售总额达124.5亿美元，占到35年来总军售850亿美元的15%。美军舰、机和航母通过台海频率增加，众议院外委会和参议院通过支持台湾所谓维系全球“邦交”的“台北法案”。美国相关部门对蔡过境规格略有突破，现任“立法院长”、防务部门高官等也以各种理由赴美窜访。台驻美机构“北美事务协调委员会”更名为“台湾美国事务委员会”。总体上看，美国频打“台湾牌”挑战“一中”政策是“策略性”的“微调”，而不是“战略性”的调整。美国长期“以台制华”战略没有改变。

　　第二，美台关系升温加剧主要原因是什么？仇长根分折：一是，美国对华对台政策出现“微调”。在接连出台的美国《国防授权法》、《国安战略报告》、《国防战略报告》、《核评估报告》、《国情咨文报告》和“亚洲再保证倡议法案”等文件中，将中国定位成“战略竞争国”。为配合政策“微调”，接连出台《台湾交往法》、《台湾保证法》，鼓吹“与台湾关系法”、“对台六项保证”是“美台关系的基石”。可以看出，特朗普对中国的战略新定位幷频打“台湾牌”，主要目的是想在中美博弈中取得主动权，想在中美贸易磨擦中要“高价”，根本目的是想阻止中国发展强大。

　　二是，民进党“倚美抗陆”符合美国战略。蔡英文及民进党当局打错算盘，以为中美贸易摩擦有机可趁，一再向美表白愿意充当围堵、遏制中国大陆的“马前卒”。蔡不论是过境美国或在台湾与美官员会晤，总不忘记要“感谢美国政府持续肯定台湾的民主成果”、“希望美国继续支持台湾在国际空间的发展”。美国看准蔡及民进党当局“反中、去中、拒统”的心态和需求，藉机强化美台关系，支持台湾与大陆对抗。由此可见：美国正需要实施“以台制华”战略，民进党抱美大腿“倚美抗陆”，美国何乐而不为。

　　三是，美国“印太战略”计划的需要。奥巴马搞“亚太再平衡战略”遏制中国未成，特朗普提出《印太战略报告》直接将台湾纳入围堵中国大陆的阵线。近期美军参联会主席米雷和美防长埃斯珀同时出访亚太8国，米称“印太为美军主攻方向”，埃称“印太为美优先战区”。美台智库建立对话机制，合办首届“印太民主治理谘商”对话、首届台美“太平洋对话”会议，定位为所谓“政府与政府间的政策对话”。而蔡当局自恃台湾所处“第一岛链”中枢是“地缘政治上的资本”，声称“台湾有能力也有意愿与美国在印太区域共同合作”，千方百计想着挤进“印太战略”的用意十分鲜明。

　　第三，判断未来中美与台湾“三角”关系？仇长根认为：

　　一是，美国对华对台将继续采取“平衡策略”。七十年代“美苏争霸”尼克松调整策略访华，直至1979年中美建交“弃台”。建交后数月卡特签署“与台湾关系法”、里根签署“对台六项保证”，以此与“中美三公报”搞“平衡”。九十年代克林顿允许李登辉访美，事后宣布“不支持台独”等“三不”政策。总体上讲，美国历届政府既不愿意看到因两岸军事冲突把美国拖进战事，也不愿意看到两岸关系快速发展走向统一；既把台湾当成可利用的“棋子”，也不希望因“台独”与中国“摊牌”。中美较量，双方都取向“斗而不破”的策略，形成了既“斗争、竞争”又“接触、交往”的基本格局，这种格局仍将持续。
　
　　二是，美国处理涉台事务将长期采取两面手法。从尼克松到特朗普，四十多年来美国在处理中美和台湾问题的“三角关系”中，幷不敢为台湾与中国作大动作的激烈对抗，也不愿为台湾与中国而彻底“摊牌”。一方面依“中美三公报”，表示坚持“一中”政策，事实上也成为维护中美关系未“破局”的政治基础。另一方面依“台湾关系法”实施“以台制华”战略，插手、干扰大陆解决台湾问题，印证了前白宫国安顾问布热津斯基在《大棋局》一书中所称：“美国干预台湾事务，是为了美国在亚太地区的地缘政治利益”。因此，未来美国对华对台战略仍是希望，两岸长期“维持现状，和而不统，和平分裂”；会继续打“擦边球”性质的“台湾牌”，给中国制造麻烦。　

　　三是，美实施“以台制华”战略也担忧“自损”。国际政治讲实力，中国综合实力和国际地位今非昔比。现在美国的确支持台湾，但知道不可能做到保护台湾，更不敢盲目支持“台独”，也知道为“台独”而战付出的代价将会是巨大的。逾百位美国前官员和专家学者通过《邮报》，联名致特朗普信：“不要与华为敌”，警告中美对抗，适得其反，自食其果。可以确定，当前中美关系总体未见失控，中美博弈台湾是“棋子”，美国不可能为“台独”自损国家利益。当然，要防范特朗普的“善变和鲁莽”，即造成民进党的误判以为只要多交“保护费”，可以不计后果配合美国“玩大”挑衅性的危险“动作”。

　　四是，美国政府对华对台决策总体谨慎。美国朝野两党和政府及国会都明白，中美“地动山摇”，不符合美国利益。奥巴马曾劝告特朗普：颠覆台海现状和一个中国要考虑后果；基辛格给特朗普的建言与忠告：不要与中国陷入全面冲突。美国在台协会（AIT）主席莫健曾讲到：美国对台湾做每一件事都需要透过代价与利益的“棱镜”来检视。在涉台问题上，特朗普与“反华、亲台”鹰派势力“以台制华”战略一致，但在如何打“台湾牌”？力度、强度、硬度、尺度用多大？有不同主张，特朗普政府内“反华、亲台”鹰派过激的慕僚国安顾问博尔顿等多人被迫辞职或解职，说明特朗普也不想在台湾事务上用力“过猛”或“冲过头”。

　　五是，美中对抗在美国不是主流民意。美国是否介入台海战争现在无法断言“一定会”或“一定不会”，但多数美国人民不赞成介入可以肯定。2012年美国智库“芝加哥全球事务委员会”民调：台海爆发战争，69%的美国人反对出兵介入，比2004年提高了8个百分点。2016年美国“百人会”连续3次民调显示：绝大多数美国人反对干预台湾问题。今年《纽约时报》文章披露，美国防部做过18次美干预台海危机的电脑模拟演习，结果都是美国失败。美国民意实际状况是，多数人幷不太关心两岸问题，而更关心朝核、伊朗、叙利亚等问题。艾利森“修昔底德陷阱”的概念和米尔斯海默“美中必有一战”的观点，幷不代表美国大多数人的想法。

　　六是，美国对台政策仍小心顾及中国大陆。今年10月彭斯在华盛顿智库演讲，除了“抨击”中国“老调重弹”和对港、台、新疆等事务“说三道四”及宣称“要和台湾站在一起”外，同时否认特朗普政府想与中国“彻底脱钩”，表示美国愿与中国合作。彭个人演讲幷不能完全代表美国，或许是在中国对美斗争坚持原则与策略运用和中国实力面前的无奈，或许希望中美能够达成首阶段贸易协定，或许因为美国大选在即。但与去年10月讲话相比“硬”中有“软”。近期美助理国防部长薛瑞福访华、副助理防长施灿德参加香山论坛、中国国务委员兼国防部长魏凤和应约与美国防部长埃斯珀通话，均表明特朗普政府不想中美“完全脱钩”，也知道“对华接触”的政策很难避免。事实上中美不可能做到“完全脱钩”；也不可能做到“完全不接触”。

　　七是，中美博弈美国无法从根本上越过中国“红线”。主要原因：一是，国内种族问题、移民问题、贫富差距问题及吸毒、犯罪、控枪等社会问题一大堆，潜在风险影响美国。两党政治恶斗，民主党掌控众院，启动弹劾案直攻“通俄门”“通乌门”。中期选举临近，“后院”失火，特朗普连任面临强劲对手。二是，对外关系紧张，“打架退群”，骂遍盟友。朝核威胁未解，美俄对立，美伊对抗，美土在叙利亚的对决等，四处树敌。而中俄、中日、中印、中韩及东盟等周边国家关系改善与加强，多数国家“选边”不看意识形态看实力，增强中国对美“底气”。可以看出，特朗普执政需要转移视线，摆脱内外困境。美国虽强大，但知道自己尚未强大到与中国较量有绝对胜算的把握。说到底，根本原因是中国发展、强起来了。

　　仇长根最后总结认为，台湾问题是中美关系的核心、敏感问题，但不是中美关系的全部。中美和台湾“三角”关系，中美关系是重中之重，美台关系从属于中美关系，美国战略也是同样的定位。在当前全球格局中，双方都需要把握好大国之间的关系。况且台海局势由中国大陆掌控和主导，而不是美国，更不是台湾。宋代抗金名将宗泽《早发》诗文写道：幄垂垂马踏沙，水长山远路多花，眼中形势胸中策，缓步徐行静不哗。要认清美国频打“台湾牌”碰撞中国核心利益具有很大的危险性，中国坚持“一个中国”原则底线将坚定不移。要保持战略自信和战略定力，高度警惕美台连动的“小动作”，把握好斗争的“尺度”和“力度”，对“台独”绝不手软。

        （原载香港《中评网》2019年11月22日）