一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立落实科学发展观，以整村推进为平台，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，倡导“造血”式扶贫，充分依靠和发挥群众的主体作用，努力发挥社会力量的作用，着力改善挂点村生产生活条件和发展环境，提高挂点村贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。

　　二、帮扶主体、对象和目标

　　（一）帮扶主体

　　湛江市社会科学界联合会（以下简称市社科联）、湛江潜水运动学校（以下简称潜水运动学校）和湛江市广播电视大学（简称市电大）。

　　（二）帮扶对象

　　1.挂点帮扶村

　　根据《湛江市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施意见》工作任务分配表，市社科联、潜水运动学校、市电大是湛江市帮扶155个贫困村之一——雷州市北和镇调罗村的合作帮扶单位。

　　2.挂点帮扶贫困户152户，落实帮扶责任人（名单另附）。

　　（三）帮扶目标

　　从2010年开始，用三年时间，通过扎实有效、符合当地实际的帮扶措施，实现以下目标：

　　1.52户人均年收入2500元以下（含2500元）的贫困户通过实施帮扶，100%被帮扶的贫困人口达到农村人均年纯收入2500元（含2500元）以上。确保被帮扶的贫困户中2010年40%、2011年40%、2012年20%达到人均年纯收入2500元以上，实现村民基本脱贫，贫困户稳定脱贫。

　　2.村集体经济年收入达到3万元以上，“两委”自身建设能力增强，村容村貌明显变化，社会风尚明显改观，落后面貌有明显改变。

　　（四）领导机构

　　联合帮扶工作领导小组成员组成：

　　余伟民（市社科联主席、党组书记）组长

　　刘洪义（湛江潜水运动学校党委书记）副组长

　　饶腊年（市广播电视大学党委副书记）副组长

　　陈颖（市社科联办公室主任）联络员

　　彭明石（湛江潜水运动学校办公室主任）联络员

　　吴瑾（市广播电视大学办公室主任）联络员

　　驻村工作组成员如下：

　　黄乐卫（湛江潜水运动学校纪检监察员、副处长）组长

　　夏福全（市社科联科员）副组长

　　彭宏光（市广播电视大学科员）组员

　　三、方法步骤

　　（一）深入发动，提高认识（2009年10月20日——2009年10月29日）

　　组织全体人员认真学习市领导在全市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作会上的讲话及《湛江市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施意见》。通过学习动员，使大家认识到：实施扶贫开发，是改革发展成果由人民共享的生动体现，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建社会主义和谐社会的重要任务，是湛江奋力争当粤西地区振兴发展龙头的迫切需要，必须从讲政治讲大局的高度，深刻认识实施扶贫开发工作的重要性和艰巨性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感。

　　（二）调查研究，摸清底数（2009年10月30日——2010年1月28日）

　　市社科联和潜水运动学校扶贫领导小组与雷州市北和镇调罗村进行工作对接，通过下乡调研、座谈会、走访等形式，摸清调罗村的基本情况（包括总户数、总人口、贫困户数、贫困人口、住房、饮水、用电、道路、人均耕地面积、经济作物、人均年收入、就业、适龄儿童入学等），建立贫困户名册。（2009年10月30日已完成对接工作，于2010年1月28日对贫困户完成了核对并进行了公示。）

　　（三）认真分析，确定难点

　　通过实地调研和认真梳理分析，基本掌握了北和镇调罗村的基本情况。北和镇调罗村位于北和圩西部，靠近沿海片，是解放游击战争时期的革命老区村庄。全村有总人口1918人，349户，其中贫困人口767人，贫困户152户，有耕地面积3500亩，其中农田1000亩，坡地2500亩，主要种植经济作物有辣椒、南瓜、花生、甘蔗、水稻、玉米、香蕉等。由于人多地少，土地乾旱易涝，富余劳动力过多，因此群众生活十分贫困。

　　贫困主要原因及存在问题

　　1.村前约1000亩农田，由于排灌渠不通，常年受浸，且有大海碱水渗透。每年造成粮食水稻失收100万斤，值100万元。152户贫困户农田有456多亩，平均每户3亩，基本荒废。不能生产，是贫困的主要原因。

　　2.村集体经济收入每年1万元，经济来源少且单一。

　　3.坡地乾旱，缺水，生产常年歉收。

　　4.坡地生产，用柴油机抽水灌溉十分困难，几乎无法生产。需调整农业结构，改变用电抽水。

　　5.村内茅草房过多，经常出现火灾隐患。

　　6.学校校内道路坎坷泥泞，教师学生行走、运动不便。

　　（四）制定措施，分阶段开展帮扶（时间从2009年12月至2012年12月）

　　结合帮扶单位实际和调罗村的现实状况，积极向有关部门争取项目和资金，同时动员市社科联、潜水运动学校和市电大干部职工捐款，企业家捐资，村集体出资等多种渠道筹集资金，解决制约当地生产发展和生活环境的突出问题。具体采取以下帮扶措施，制定时间进度，分阶段推进：

　　1.每年进行节日扶贫慰问、送温暖活动。逢年过节进行发放慰问品、慰问金等形式的送温暖扶贫慰问活动。

　　2.集体（含全体贫困户）农田水利建设。多方筹资进行1000亩农田的排灌渠建设，项目资金预算19万元。项目预计效果：惠及全体村民（含被帮扶贫困人口），改善可用耕地少的现状，使耕者有其田。改造后，152户贫困户共456亩，每户3亩左右，每亩年增收4000多元，每户增收12000元，可望全面实现脱贫致富。该项目在2010年底完成，2011年投入使用并收到效益。

　　3.扶持贫困户发展种植业。利用省、市级扶持资金帮助其购买化肥。2010年扶持61户，每户950元，共5.7万元；2011年扶持61户，每户983元，共6万元，2012年扶持30户，每户1000元，共3万元。

　　4.多渠道拓宽村集体经济收入，带动贫困户脱贫。一是建造农贸市场，发展集体经济。利用村委会旁的荒地建一个500平方米的农贸市场，作为北运菜集散地、农资购销、菜市场，解决北运菜的销售难和村民日常买菜不便的问题，还可以增加就业岗位。村委会通过收取摊位租金，预计每年可为村集体经济增加2万元。总投资10万元，2010年投入3万元，2011年投入7万元，2011年内完工。而且协助联系对外承包50亩虾塘，每年租金收入2万元。这两项预计增加集体收入4万元，加上已有收入1万元，共5万元。2011年实现村集体经济收入达到3万元以上的脱贫目标。

　　5.坡地生产灌溉用水钻井工程，共需打井10眼，项目资金预算10万元。计划在2011年至2012年分步实施。

　　6.贫困户危房改造工程。积极争取将被帮扶贫困户居住的59座茅草房列入市茅草房改造工程，分批次进行改造。2010下半年分到的指标是12户，计划在2011年全部完成。财政收入每户4000元，帮扶单位资助每户3000元，帮扶单位共出资36000元，包括财政部分，每户分到7000元补贴金。

　　7.饮水井塔建筑点拉电工程。帮助调罗村解决“农村安全饮水工程”饮水井塔建筑点拉电工程费用1.6万元，使饮水井塔能够早日建设投入使用，使村民饮水达到安全标准，解决安全饮水问题。2010年完成，2011年投入使用。

　　8.智力扶贫。定期邀请有关专家到村里举办专题知识讲座，并现场为村民提供谘询、传授科技致富知识和信息，进行智力扶贫。每期预计投入资金3000元。对有意愿报读技工学校的贫困子女，出资输送他们入读，实现就读一人，就业一人，脱贫一户。2010年帮助2名学生（已完成），2011年帮助4名，2012年帮助6名。

　　9.村小学校道建设，资金预算10万元。

　　10.劳动力转移。对有劳动能力又有条件走出去的人员，帮助联系外出打工，通过劳动转移实现脱贫。

　　11.积极配合当地政府统筹解决贫困户低保医保、义务教育等实际困难。保证村民100%参加农村合作医疗，符合最低生活保障条件的村民全部纳入社会基本保障，贫困户子女100%义务教育入学率。

　　12.帮助解决特殊困难。对考上高等院校却无钱交学费的贫困户子女，以及患病无钱医治的贫困人口，积极发动捐款给予资助。

　　（五）检查验收（2012年底）

　　对照《湛江市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施意见》的评分暂行办法。做好自查工作，迎接全市统一检查验收。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立扶贫开发工作领导小组，认真做好本挂点村扶贫开发工作，形成工作机制，真正做到思想认识到位，组织发动及时，帮扶对象落实到人，工作措施得力，工作分工明确。

　　（二）大力营造氛围。通过广泛宣传发动，使大家充分认识开展这项活动的意义、目的和要求，从而自觉响应号召，积极主动参与。此外，要善于动员具备能力和爱心的企业家捐资，发挥帮扶单位的桥梁纽带作用，共同参与扶贫开发工作。

　　（三）注重实际效果。帮扶过程，要抓住重点，树立脱困典型，总结经验，及时推广。要建立帮扶对象档案，每次活动要做详细记録，注重原始资料的积累。