3月5日,李克强总理在人民大会堂做政府工作报告,对过去五年来的政府工作进行回顾总结,并就2018年工作安排提出建议。报告在两个部分谈及港澳,其中五年工作回顾中指出,港澳工作取得新进展,“一国两制”实践不断丰富和发展,宪法和基本法权威进一步彰显,内地与港澳交流合作深入推进。2018年,港澳工作将继续沿着既有路径,围遶“依法治港”和“共同发展”两大主题,持续发力,将“一国两制”事业推向前进。
此次政府工作报告,大致延续以往政府工作报告涉港澳部分的论述,结合国家和港澳特区的最新形势,扣紧中国共产党十九大报告中涉港澳论述的精神,重点突出了三个方面的内容:一是继续强调严格依照宪法和基本法办事。早在2014年的政府工作报告中,就开始强调依法治港,即“全面准确落实基本法”。2015年起,政府工作报告中开始出现“严格依照宪法和基本法办事”,强调宪法和基本法共同构成“一国两制”实践的法律基础,这一用法延续至今。无论是在党的十九大报告,还是在政府的工作报告,或者各级领导人的讲话中,都始终强调“全面准确贯彻‘一国两制’‘港人治港’‘澳人治澳’、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事”,这也是我们继续把“一国两制”事业推向前进的基础。
二是强调在特区政府依法施政过程中,经济、民生、民主、社会和谐等议题都要兼顾。过往几年,国家领导人在多个场合多次强调支持特区政府依法施政,发展经济,改善民生,推进民主,促进和谐。虽然每一次措辞因应当时的情况在状语的使用上有所变化,如“有效改善民生”变为“持续改善民生”,“依法推进民主”改为“有序推进民主”,但核心要义始终不变。在当前全国上下凝心聚力,为实现中华民族伟大复兴中国梦加油奋战之际,港澳也应把主要精力放到发展经济、改善民生上来,只有做好这两样,才谈得上有序推进民主,促进社会和谐。
三是强调港澳特区要融入国家发展大局,与内地共同发展繁荣。党的十九大报告提出,要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设,粤港澳合作,泛珠三角区域合作作为重点,全面推进内地与香港、澳门互利合作……。此次政府工作报告谈及2018年的工作建议时,虽然没有再次就港澳如何融入国家发展大局展开论述,但强调“深化内地与港澳地区交流合作”。历史的实践表明,港澳地区与内地的发展息息相关,三地各有所长,应互相借鉴,优势互补,共同发展。
今年的政府工作报告中,专门提到了港珠澳大桥的全线贯通,这是粤港澳三地首次合作建设的大型基础设施项目。港珠澳大桥从2009年底开始兴建,至2018年2月施工完成,历时九年,期间一波三折,让人感慨万千。大桥通车后,香港、珠海、澳门间的交通可缩短至一个小时,意味着港珠澳“一小时生活圈”的形成,这对于港澳融入国家发展大局,积极参与粤港澳大湾区建设以及深化粤港澳合作具有重要意义。
联及广深港高铁(香港段)预计今年第三季度通车,这些基础设施的联通将为港澳特区与内地的关系带来全新的变化。基础设施的联通必然有助于民心的相连相通,从这个意义上讲,港澳融入国家发展大局,不仅是经济上的融入、在某些领域的引领,更是人心的融入。当前,香港高铁“一地两检”工作已走到第三步,即本地立法阶段,虽然一些反对派一直在攻击“一地两检”,但预计最终会完成立法。毕竟,高铁是一个交通设施,应以旅客的出行便利与效益为主要考量,力图将之政治化将与广大选民利益相悖,对香港的泛民主派而言,得不偿失。
过去的五年,香港经历了政改争议、“占中”纷扰,也经历了立法会选举和新一届特区政府的产生,澳门则经历了博彩收入的从高到低、触底反弹。
事有旧疾,人有新猷。对澳门而言,促进经济适度多元、持续改善民生是其恒常课题。对香港而言,同样面临发展经济、改善民生、促进社会和谐的重任。新一届特区政府上台后,积极寻找经济发展突破点,促进香港对“一带一路”建设的讨论与参与;在缓解社会撕裂方面,强化与各方沟通,为政府顺利施政营造良好氛围;在依法治港方面,倡导尊重宪政秩序,树立法律权威,依法对“占中”违法行为进行判罚、DQ立法会参选人,十九大宣讲团首次入港,加深特区政府高层对国家长远发展战略的认识等。
展望未来,香港、澳门一方面需继续做好特区内部发展工作,即大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐;另一方面,要搭上国家发展的快车,积极融入,成就自身的同时裨益国家。
2018年3月
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