香港回归祖国,雪洗了中国百年的耻辱,使得中华民族的统一大业向前迈进了重要的一步。解决台湾问题，实现祖国的完全统一将更加突出地摆在中国人民面前。从1987年底台湾当局开放岛内民众赴大陆探亲以来，两岸关系的发展经历了十年不平凡的过程，其间有顺利发展、良性互动的时期，也有曲折徘徊、甚至低迷僵持的时候。总的来看，十年来两岸间的经贸、文化、人员交流不断频密并向纵深发展，已形成不可阻挡之势，但政治僵局仍无法突破。如何认清形势把握契机，化解歧异，突破僵局，推进两岸关系和祖国统一的进程，是两岸中国人都应该思考的问题。笔者拟就此谈几点肤浅的看法。

　　一、当前国际大环境，中国的政治经济发展形势，对实现祖国和平统一都是积极有利的

　　(一)冷战后以和平发展为主流的国际形势和多极化格局的加速发展，为两岸关系的发展和中国走向和平统一提供了有利的国际环境。

　　90年代以来，随着冷战结束,和平与发展成为世界主流，国际政治格局朝着多极化方向发展，联合国在维护世界和平方面继续发挥重要作用，一些安全合作与对话机制避免了军事冲突与对抗;世界经济区域化、国际化进程加速。这一切都为中国的经济发展提供了良好的外部环境。一方面，随中国改革开放的深入发展,祖国大陆经济发展迅速,综合国力日升，在国际事务中的地位与作用日益突显。与此同时，中国政府所奉行和平共处的外交政策与国际潮流一致并越来越为世界各国所接受。近几年来,中国的外交取得了重大的成果，国家领导人频繁出访，把握了中美，中日关系健康发展的大方向，巩固了与俄罗斯的建设性伙伴关系，加强了与欧洲国家的合作与交流，扩大了在发展中国家间的政治影响，也使得国际上普遍认同并接受了“世界上只有一个中国，中华人民共和国是中国唯一合法代表，台湾是中国不可分割的一部分”，一个中国日益成为国际社会普遍奉行的原则，形成了促进中国统一进程、反对和防范“台独”分裂有利的国际局面。

　　(二)保持台海两岸的和平与稳定符合亚太地区当前政治经济的发展趋势

　　90年代以来,亚太地区以其高速度的经济发展及多元化的政治格局，迅速成为国际舞台上一支不可忽视的力量。但由于亚太国家政体多种多样，各国安全利益各有不同，加上历史遗留的领士争端、民族矛盾等问题，使得该地区内的地缘政治格局及战略态势异常复杂，维持地区和平稳定成为区内各国及世界所共同关注的话题。近几年来区内各种双边、多边安全合作与对话机制的纷纷形成，其目的就在于防止危及地区和平的冲突发生。近年来,中国与东盟的关系有了重大的发展,增加了相互信任与合作，这对于抑制台湾当局“务实外交”和“台独”势力，保持台湾海峡的和平与稳定局势显然是有益的。另一方面，亚太经济区域化合作迅速发展，各国和地区间经济上的相互依赖及产业分工合作不断加深，与两岸经贸交流与合作发展的方向和步调都趋一致。总之，目前各国无论是美、日、加、澳，还是东盟各国，都不愿意看到地区冲突发生。

　　(三)各国对华政策的主流及在台湾问题上的态度，也逐渐形成有利于两岸关系稳定的外部环境

　　从美国来看，克林顿政府经过几年的摸索逐渐得出结论，认为在诸多国际事务中美国仍然需要中国的支持与合作，例如防止核扩散问题、解决地区热点问题、军备控制、减少贫困人口问题、生态环境保护、亚太安全对话等，因此有必要维持中美关系的基本稳定，避免同中国发生激烈的对抗。另外,李登辉访美后中国政府的立场及有力反制，使美方深刻意识到台湾问题事关中国领土主权的完整,中国政府和人民不会有丝毫的让步与妥协。在此基础上，美国制定了对华“全面接触”的政策，并从去年以来采取了一系列改善中美关系的举措，在双方的共同努力下中美关系逐步改善并正为高峰会谈营造良好的气氛。与此同时，在台湾问题上美国则较前几年明显趋于谨慎，多次重申坚持中美三个联合公报立场和一个中国政策，明确表示不支持台湾加入联合国，不支持台独，不再邀请李登辉访美。当然,接触与介入并举、合作与制约同行仍然是美对华政策的基本方向，台湾仍被美国当作是牵制中国的一张牌,尽管美国还不时对“台湾的安全”作出这样那样的承诺,但在一般情况下，美国不会为了在台湾的局部利益而牺牲中美关系的全局性重大战略利益,更不愿意有打破海峡地区和平现状的冲突发生，包括由于台湾当局的“外交冒险”和某些人物的“台独”言行而导致的紧张局势。近两年来美国政府在台湾加入联合国及李登辉出席巴拿马运河会议问题上的不积极态度，十分清楚地说明瞭这一点。与此同时，美国方面还多次对台湾方面施加压力,要求其采取措施,重新恢复两岸间的对话与商谈。

　　日本方面，由于历史、地理和经济方面的多种因素，日本在台湾有着特殊的利益，但与之相比，中日关系的发展对日本来说具有更为重要的多重意义。首先，日本急于在冷战后世界格局重组过程中占据重要位置，从经济大国进一步成为政治大国，在许多重大国际事务中，需要中国的支持。其次，多年来，日本的对台政策是从中日关系的大局及亚太战略格局的大背景下思考的。在中美关系进一步改善的形势下，日本当然不希望中日关系友好的主流因台湾问题而受到破坏,打破中美日间平衡的三角关系。大选之后桥本龙太郎表示“愿全力以赴，诚心诚意地解决存在的问题，改善幷发展中日关系”，并积极推动对华日元贷款的落实。不久前桥本在美国声称，今、明两年将要举行的中美、中日会谈“正是同中国构筑建设性合作关系的大好时机”。另一方面,在台湾问题上日本与美国有一定距离但又不能相去甚远，总是小心翼翼地在各种复杂的关系中寻找对台政策的空间，尤其是李登辉访美对中美关系所造成的破坏性后果，给日本敲了警钟,尽管日本右翼势力极力推动提升日台关系，并促请李登辉访日，但日本政府还是采取了比较明智和谨慎的态度，明确表示目前“不可能同意李访日”。

　　东南亚国家,近几年来中国与东盟各国间的友好关系发展迅速，先后与印尼、越南、菲律宾等国改善幷发展友好关系,并于去年正式成为东盟的“对话伙伴”。作为亚洲的大国，中国以她独特的政治影响力，睦邻友好的对外政策及巨大的市场，使东盟各国看到了未来中国的国际地位与作用。因此，尽管台湾积极地在东南亚地区开展多种方式的“实质外交”攻势，但东南亚国家在两岸问题上的态度仍是十分明确的，即台湾问题是中国的内政问题，应由两岸中国人自己和平解决,毋需外国干涉，并乐见中国出现“稳定而统一”的局面。1996年台海危机期间东盟各国纷纷表态呼吁双方降低姿态,保持局势稳定，因为“台湾海峡的任何争端都将危及本地区内的稳定”。

　　(四)香港顺利回归与继续繁荣稳定将对两岸关系起到积极的促进作用

　　首先,香港顺利回归后,中国政府和香港同胞将全力以赴保持香港的持续繁荣与稳定,准确落实“基本法”的各项规定，香港会成为“和平统一、一国两制”的成功典范。向世界也向海峡两岸人民显示，中国政府有信心有诚意有能力在一个国家中成功地实行两种不同的社会制度，会赢得更多台湾同胞和国际上的信任,无疑会对两岸关系的发展起到正面的促进作用;其次，回归后的香港，将继续并更好地在两岸间发挥桥梁的作用，进一步推动两岸经贸、文化、科技、体育等方面的交流；其三，“一国两制”下的香港,将继续发挥其在亚太地区经贸、金融、航运、信息中心的作用和在东南亚地区的经济影响力，有助于加强中国与亚太各国乃至世界各国的经贸互利关系;其四,在国际上,“九七”以后,许多国家在看到中国综合国力和国际影响力上升的同时,考虑到其各自的在华及在港利益,对华外交政策将会更加务实和理智，更注重发展同中国的关系，并更加尊重中国的主权和领士完整,制造分裂和搞“台独”的言行在国际上会更加没有市场。通过上面的分析，我们可以看出，目前的国际环境，中国的改革开放政策、经济发展和香港的回归都有利于两岸关系的发展。

　　二、台湾当局大陆政策的误区

　　多年以来,中国共产党和政府从中华民族利益出发，顺应历史顺应民心，在坚持一个中国的前提下，一直在为推动两岸关系的良性发展进行不懈的努力，从邓小平提出“和平统一、一国两制”方针到江泽民发表的关于促进和平统一的“八项主张”，无不显示出宏伟博大的气度和推进统一的赤诚之心，这是世人有目共睹的。如果台湾执政者能够审时度势，做出诚意善意的回应，那么两岸关系的发展定会出现喜人的局面。然而令人遗憾的是，台湾方面却反其道而行之，离一个中国原则愈走愈远，在国际上以“拓展生存空间”为名，行分裂中国之实;在两岸关系上实行“戒急用忍”政策。这是阻碍当前两岸关系发展的最大隐忧，台湾当局如果不能从大陆政策的误区中走出来，将会使两岸关系的发展坐失良机，难以步入良性互动的正常轨道。

　　笔者认为，台湾当局当前大陆政策的误区主要存在于以下几方面：

　　一是把台湾的“安全”寄望于外力干涉，把美日当作可倚恃的保护伞。

　　90年代以来，台湾当局的一些高层人士，在各种场合多次鼓吹建立以美日为主导，包括中国大陆、台湾和东南亚国家在内的“亚太集体安全体系”，力图借此凸显台湾所谓“主权独立国家”地位,通过把台湾问题塞入地区安全的国际多边架构中，为台湾构筑国际保护屏障。1996年春天台海危机以后，台湾当局更加急于向美日等国寻求保护。1997年4月，日本首相桥本龙太郎在非正式场合表示，修订后的“美日防卫指导方针”范围将括及南沙及台湾海峡。8月，日本内阁官房长官山静六更公然声称，中国的台湾海峡地区包括在美日联合防卫的范围之内。对于这些严重干涉中国内政，侵犯中国领士主权完整的言论，台湾当局一些人士和有关部门却频频表示“欢迎”、“乐观其成”，称此“显示中华民国战略地位的重要性已受到国际重视”。

　　无可否认，由于历史的原因，如何处理台湾问题一直是中美和中日关系发展过程中的一个关键因素,而美日的对华政策也确有把中国作为其防范与遏制重点对象的一面，并企图把台湾当作牵制中国的一张牌在打。但要看到，美日从不会因为台湾问题牵涉的局部利益破坏中美、中日间更大的战略利益。美国在去年海峡危机时曾派出航空母舰巡弋台海，并持续对台军售甚至美日还想暗中将台湾海峡纳入其联合防卫的范围内，但是“美国为台独出兵台海的可能性是完全不存在的”。正如美国一位政要在不久前亚洲之行时所说，美国不会用自己国家青年人的鲜血谱写台湾的独立宣言。今年4月美国《纽约时报》发表一篇题为《台湾因素》的社论文章也对台湾的“外交冒险”行为发出警告，并认为这是影响中美关系的重要因素。因此，在目前这种国际环境下,把台湾的“安全”寄望于美国的安全保护，恰恰是危险的，也是有悖干民族利益和大义的。对此，台湾有识之士明确地指出“台海两岸可以因为追求不同的制度与生活方式而竞争，但台湾却不能重落日本人之手!日相桥本欲将台湾与南沙群岛归入美日安保条约的防卫范围，实无异于在中华民族的历史伤口上抹盐，台湾若不能懔于情势而甘为石晋,以将受美日安保条约保护而沾沾自喜，则大陆内部反弹必起，两岸互信一毁，则台海形势将再度陷入紧张。届时美日是否会为台湾利益而介入冲突谁也无法预料，依附美日安保犹如饮鸠止渴”。因此，台湾当局应该认识到，目前台湾在国际上“外交困境的突破安全确保都有赖两岸关系的缓和，而絶不是依靠外力的干涉”。

　　二是以所谓“务实外交”、拓展“国际生存空间”为名，行“两个中国”、“一中一台”之实。

　　祖国大陆从来不反对台湾在一个中国原则下与世界各国保持正常的经济，文化交流，但坚决反对台湾当局以“谋求独立政治实体”制造“两个中国”为目的的“务实外交”。90年代以来,台湾方面一直把“务实外交”与大陆政策作为“并行不悖、相辅相承”的两项重点政策加以推动，欲通过在国际上争取承认与支持来增加与祖国大陆抗衡的筹码，近几年发起了一波又一波的“外交出击”，可谓不惜工本，花样翻新。但这项政策的根本错误在于违背祖国统一的历史潮流,与两岸关系发展趋势背道而驰；台湾当局一方面声称“不放弃统一目标”，同时又利用一切机会想在国际上谋求台湾的“主权独立”地位，其大陆政策与“务实外交”自相矛盾，不断发生扺触,二者之间的所谓“位阶”问题在岛内引发多次讨论，每次都不了了之；加之对国际形势及祖国大陆实力的估计不足，经过几年的较量，台湾当局的“务实外交”陷入重重困境。“参与联合国”连年受挫，所谓“邦交”重镇实际上是沙土城堡，大量外援和投资、捐赠不仅成为财政方面的沉重负担,而且大多如泥牛入海,收效甚微,更使得台湾的“金钱外交”在国际间恶名昭着。岛内批评检讨之声不絶于耳，“务实外交”的“民意”基础已日趋减弱。

　　三是对两岸局势及双方实力对比存在误判。

　　台湾当局现行大陆政策的制定是建立在对大陆局势判断的基础之上，即所谓“邓后大陆政局不稳”之说。但事实证明，在以江泽民为核心的第三代中共领导人领导下，全国上下将继续高举邓小平创立的建设有中国特色社会主义的旗帜,祖国大陆不仅政局稳定、经济繁荣、民族团结、社会安定，而且顺利实现了香港的平稳过渡与回归，全国人民都被强烈的爱国热情所感染。反之岛内却出现种种乱象，政党之间矛盾和政党内部权力斗争激烈，政局动荡;社会治安恶化，人民不满;国际竞争力下降；“务实外交”屡屡受挫，可谓内外交困，两岸间实力对比此长彼消的趋势已十分明显。岛内已有学者指出这一点：“前些年，台湾动辄以经济实力自负，并欲以此拓展国际空间,孰料大陆近年经济成长持续超过台湾,外汇存底猛增,而大陆市场的规模更非台湾所能望其项背，因此若再以经济实力为外交战略工具，以己之短，击人之所长，失败乃是可以预期的”，认为在目前中美关系大幅改善,中国大陆市场对国际社会的吸引力日益增长之际，台北当局是否仍不计代价，不恤任何资源，不惜升高两岸的对立与紧张，而坚持要在外交战线与北京对耗，进行一场又一场零和赛局呢？”

　　四是“戒急用忍”政策违背台湾经济发展的需要。

　　十年来,两岸经贸以不可遏制的势头迅速发展，大陆已成为台湾最大的对外投资地和最大的贸易顺差地,两岸经济互利互惠日益扩大，在岛内民众希望进一步加强与大陆经贸关系的时候,台湾当局却一再采取措施为两岸经贸热潮降温。去年下半年以来，当岛内工商界正酝酿新一波大陆投资热之际，台湾当局又提出“戒急用忍”的紧缩政策，台塑、统一等多家大企业集团的大陆投资计划受阻。随着台湾当局一系列行政措施的相继出台，台“经济部”制定对两岸投资规范趋严的原则,对大型企业投资大陆予以特别限制，明令禁止十大新兴产业、高科技行业、房地产开发、电力工业等基础产业和金融业投资大陆，在“三通”问题上，台湾当局继续预设前提加以阻挠。

　　两岸经贸的发展是两岸经济互利互补内在因素作用的必然结果，双方均从中获利，可以说近年来台湾经济之所以维持适度增长,与祖国大陆市场的开辟有直接的关系，然而台湾当局一味强调政治上的利害关系,无视经济发展的规律和需要，其结果是使台湾经济的发展面临重重困境,当前台湾当局的大陆经贸政策承受着来自岛内舆论及工商界的巨大压力。台“工业总会”的调查显示，有50.2%的台商认为台湾当局的“戒急用忍”政策将对两岸关系造成负面的影响，61%的台商认为，两岸关系低迷，会使台商在大陆的投资风险增加，一些大陆台商还指出，当前世界知名厂商都积极开拓大陆市场，而台湾当局却不善用台湾与大陆同文同种的竞争优势，致使台资在大陆的竞争力落后于日本，韩国及香港，而当前的“戒急用忍”政策更使得大陆台商面临诸多不利。

　　结语

　　可以说,台湾当局在以上几方面政策误区，不仅违背世界潮流，违反经济规律，在人为地阻碍两岸关系顺利发展的同时，也使台湾付出了重大的代价，于人于己都不利。实现祖国统一，是包括台湾同胞在内的全体中国人民的共同愿望，更是不可阻挡的历史潮流。两岸关系和缓,两岸实现直接“三通”,互惠互利,台湾社会稳定,经济进一步发展,是台湾人民的根本利益之所在。台湾当局应该站在中华民族的总体利益和台湾人民根本利益的立场上，顺应历史顺应民意,做切实有利干两岸关系和平发展，有利于国家统一的事。

　　（发表于《台湾研究》1997年第4期）