回首2018，两岸关系走过不平凡的一年，这一年中，影响两岸关系的内外因素都发生了重大变化，中共十九大之后大陆开启“实现两个百年目标”的新的历史时期，积极主导并引领两岸关系发展；美国为阻止中国发展维持自身霸权，对华贸易战与打“台湾牌”双管齐下，中美两个大国展开战略博弈；台湾则在民进党执政下陷入矛盾激化、民怨沸腾、人心思变，最终“九合一选举”民进党惨败，政党格局颠覆翻转。内外多重因素影响叠加，两岸关系复杂多变，起伏跌宕。盘点2018年的两岸关系，有几个关键词：对抗，风险，融合，发展。

　　一、中美战略博弈，美国强打“台湾牌”

　　面对中国的快速崛起，美国在检视了过去多年来对华接触+遏制的政策之后，得出结论是：过去二十多年的对华接触政策并未令中国进入美国为首西方国家设计的发展轨道和价值体系，反而走出了一条完全不同于西方的发展道路，并快速崛起壮大成为美国的竞争对手，美国内部形成了对华战略必须做出重大调整的基本共识。2017年12月美国白宫发布的《国家安全战略报告》、2018年1月五角大楼推出的《2018国防战略报告》，都公开直接地将中国作为主要威胁和战略竞争对手，拉开了中美战略对抗的大幕，“台湾牌”再次成为美国对华遏制战略的重要手段。

　　一是在立法层面提升美台实质关系。2018年1月、2月，美众参两院先后以无异议方式通过《与台湾交往法》，3月特朗普签署了该法案。内容:这是继1979年美国制定《与台湾关系法》之后，又一个最具政治意义的、最为严重的干涉中国台湾问题的美国国内法，直接挑战中美三个联合公报对美台维持非官方关系的界线，违反了一个中国立场，严重损害中美关系的政治基础，危害了两岸关系和平与稳定。12月19日，美国参院通过所谓“亚洲再保证倡议法案”，鼓吹“敦促美国行政部门研拟印太地区的长期战略与原则政策”，“强化美国与日本、澳大利亚及东南亚国家的安全与经济合作”，称“美国总统应定期办理对台出售防御性武器，美国应该按与台湾交往法，鼓励美国高层官员访台”，民进党连声道谢，称“愿与美国合作，共同促进印太区域和平”。

　　二是军事与安全上为台湾当局撑腰助阵。2017年12月，特朗普签署了国会通过的“2018年度国防授权法案”。提出国会意见（senseofcongress）包括美国应定期移转让台湾维持足够自卫能力所需的防御装备与服务，促进美台资深军官与资深官员互相交流，扩大台湾人员在美受训，美台双边海上联合演习，评估考量“美台军舰相互停靠”的适当性与可行性等等。2018年4月，美国务院批准了对台转移潜艇技术的“营销核准证”，准备以商售方式为台自制潜艇提供装备和技术支持。2018年8月，特朗普签署“2019年度国防授权法案”，要求美军就台军战备情况提交评估报告并计算台湾的“防卫能力”，支持并强化台湾的军事实力、扩大美台联合演习、军售及高层军官交流。12月，美国会通过“亚洲再保证倡议法案”，再度鼓噪提升美台关系包括“对台军售、美国高官访台”等。2018年5月，美军B52H轰炸机穿越巴士海峡，7月和10月，美国先后派出多艘导弹驱逐舰、巡洋舰航行经过台湾海峡，频频“秀肌肉”为台湾当局打气撑腰。

　　三是在国际上为台当局纾困解围。5月1日上午,多米尼加共和国与中国建交,与台当局“断交”。中国与多米尼加建交后，美国务院和AIT发表声明指责大陆，公开支持台湾以观察员身份参加世界卫生大会。8月21日,中美洲国家萨尔瓦多宣布与台湾断絶“外交关系”,随即与中国大陆建交，美国更直接跳到前台，出面恐吓萨尔瓦多，并向其他中南美国家施压，为台当局的“断交潮”建立防洪堤。8月29日，《纽约时报》报导称：本月7日，美国宣布召回萨尔瓦多、多米尼加共和国和巴拿马的美国外交使团负责人，原因是这些国家“近期决定不再承认台湾”。23日晚间，白宫发表声明称，“中国明显干预了一个西半球国家（指萨尔瓦多）的内政，而该国政府却表现出接受的态度，这引起美国的严重关切。我们将重新评估与萨尔瓦多的关系”。25日，特朗普在联合国演讲时宣称，美国国务院将对对外援助进行彻底审查，只向“那些尊重我们、是我们朋友的国家”提供援助。他还提到了所谓的“外国扩张主义势力在西半球的入侵”。白宫发言人说，台湾坚定的“捍卫者”博尔顿此前曾打电话给萨尔瓦多总统萨尔瓦多桑切斯塞伦（SalvadorS醤chezCer閚），警告他不要且切断与台湾的“外交关系”。另外，美国还推迟了原定当年8月与萨尔瓦多等中美洲国家举行的会议，该会议旨在通过促进区域经济发展、资助安全项目，以遏制来自萨尔瓦多、危地马拉与洪都拉斯这个“北部三角”地区的难民潮。

　　二、民进党当局倚美谋“独”，挑战两岸红线

　　在美国打“台湾牌”的刺激鼓励下，2018年岛内各种“”台独“”分裂势力格外活跃，气焰嚣张。

　　一是蔡英文当局全面迎合美国，有恃无恐，倚美谋独，对抗大陆。2018年10月，蔡英文发表的“双十讲话”立场强硬，声称台湾现在面对的是国际政经局势的剧烈变化，以及国际社会高度关注的“中国正在挑战各项国际秩序”。叫嚣当前台湾面对的威胁，包括军事威胁、“外交打压”，也包括社会渗透，甚至经济安全的伤害，强硬表示“不会在压力下屈从退让，甚而牺牲台湾‘主权’”台当局行政部门负责人赖清德更多次公开宣示“台独”。2018年3月30日，赖清德在“立法院”接受质询时称，“我的确是‘台独’工作者”，“本就主张台湾是‘主权独立国家’”。赖清德8月6日在台湾YahooTV节目专访宣称，所谓的“务实台独”就是民进党的《台湾前途决议文》，台湾是一个“主权独立的国家”，称自己“就是‘台独’工作者，本就主张台湾是‘主权独立国家’”。

　　二是民进党当局在岛内变本加利地借所谓“转型正义”推进“台独”，“去孙去蒋去中”。6月28日，赖清德宣布,“台湾省”级机关预算自2019年起归零，员额及业务自2018年7月1日起移拨至“国发会”等相关部会承接，正式宣布废除“台湾省政府”8月，台当局召开12年国教课审大会第69次会议，最终确定将“中国史”从12年国教的历史课本中彻底清除，新课纲高中历史将不再分台湾史、中国史及世界史，而是另分为台湾史、东亚史及世界史；一改过去以中国史为主的内容结构，从原本的1.5册内容缩减为1册，并将中国史改放在东亚史的脉络下。

　　三是收紧严控两岸交流,扺制大陆推动两岸融合发展。2018年1月,蔡英文当局指责大陆东方航空、厦门航空“擅飞”M503、W122、W123航路，以此为藉口不予这两家公司2018两岸春节加班机共176班审核过关，176班加班机已占大陆业者春节加班机的三分之一以上，两岸民众、特别是台胞春节返乡过节大受阻，计有5万人次受影响。大陆发放“台港澳居民在大陆居住证”，台湾当局横加阻挠，8月30日，台“陆委会”针对台湾民众申领大陆居住证提出三项警告:“一是持有居住证可能被要求就全球所得缴纳个人所得税。二是参加大陆“五险一金”，可能增加负担权益受损。三是申请居住证需要提供指纹资料，未来也会面对更多监控与暴露隐私的挑战。”“陆委会”还以“正研议和评估限制领取大陆居住证者担任重要机密或敏感公职”相威胁。9月6日，台湾“内政部移民署”6日预告修正“大陆地区人民进入台湾地区许可办法”，规定：针对在台关系人，包括邀请单位、旅行业、代申请人等，只要曾经提供不实申请数据者，当局就有权直接拒絶核发许可，或撤销废止其已完成申请的许可证。“同行人员”一并严格管理，只要过去曾经未与申请入台者同进同出，或曾经比申请入台者先行入台，就可拒絶再发入台许可。在台保证人需确保参访者依限离境，且在台代申请者若身份为友人，未来一年只能代申请5次，一改过去无次数限制的规定。更有甚者，还规定:凡身份、来台行程、邀请单位“涉及敏感”，就要送“联审会”另外审查，只要“曾任”大陆地区党务、军事等政治工作者，便可拒发许可，或直接撤销废止已完成申请的许可证。此外，大陆人士赴台进行健康检查或医学美容的期限也由6个月缩短至3个月，短期探亲及长期探亲的停留时间也被缩短。

　　四是受美国打“台湾牌”的刺激与台当局的纵容，岛内深緑“急独”势力2018年尤其活跃，2月28日，李登辉、陈水扁、吕秀莲“台独”分子组成的“喜乐岛联盟”，宣称要在2019年4月举行“独立公投”。同时，另一批“独派”还提出要“以台湾名义申请参加所有国际运动赛事及2020东京奥运”，这些都是挑战两岸统独红线的危险游戏，严重毒化两岸关系。

　　三、大陆高压反“独”，力排外扰，台海局势总体可控

　　改革开放40年大陆取得重大发展成就,两岸综合实力差距悬殊，中美实力差距拉近，在两岸关系上，大陆的战略优势与主导权明显增强。2018年，面对美国强打“台湾牌”和岛内“台独”势力的挑衅，大陆审时度势，一方面高压反独遏独，另一方面在国际外交领域展开有理有节的斗争,与美国较量，2018年,两岸关系行稳致远,台海局势总体可控。

　　其一、大陆领导人多次发表重要讲话，指明两岸关系发展方向，对台独势力发出严正警告。

　　2018年3月，习近平主席在第13届全国人民代表大会第1次会议上表示：“中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都絶对不能也絶对不可能从中国分割出去！”。4月10日，习近平在海南博鳌亚洲论坛会见台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长一行时表示，今年是祖国大陆改革开放４０周年，中国特色社会主义进入了新时代。台湾问题攸关中华民族的根本利益，岛内工商界朋友要旗帜鲜明地坚持“九二共识”、反对“台独”，坚定推动两岸关系和平发展。“两岸一家亲，我们愿意继续同台湾同胞分享大陆发展机遇，深化两岸经济文化交流合作，让广大台胞台企获得实实在在的好处。希望两岸同胞共担民族大义，共推祖国和平统一进程，共圆中华民族伟大复兴的中国梦”。

　　7月13日，中共中央总书记习近平会见中国国民党前主席连战率领的台湾各界人士参访团时强调，“大道之行、人心所向，势不可挡。我们有充分的信心和足够的能力，牢牢把握正确方向，坚定不移推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。希望两岸同胞共同努力，坚持体现一个中国原则的“九二共识”，坚决反对和遏制“台独”，扩大深化两岸各领域交流合作，增进同胞亲情福祉，在新时代携手同心书写中华民族伟大复兴新篇章。”谈话中，习近平提出四个“坚定不移”：坚定不移坚持“九二共识”反对“台独”、坚定不移扩大深化两岸交流合作、坚定不移为两岸同胞谋福祉、坚定不移团结两岸同胞共同致力民族复兴。

　　12月，在纪念改革开放40周年大会上，习近平总书记的重要讲话，在改革开放40年的历史大背景下，回顾总结了对台工作取得的成果，高度评价了两岸关系发生的历史性变化、实现的历史性跨越。深刻阐述了中央对台方针政策及在两岸关系重大问题上的态度立场，指出实现祖国完全统一是全体中华儿女的共同心愿，是中华民族的根本利益所在。表明我们坚持一个中国原则和“九二共识”，巩固和发展两岸关系和平发展基础的鲜明态度。再次强调“我们有坚定的政治决心和强大的能力维护国家主权和领土完整，祖国的神圣领土一寸都不能分裂出去”,明确宣示了反对和遏制“台独”、维护国家主权和领土完整的政治决心和强大能力。强调深化两岸经济文化交流合作、造福两岸同胞的真诚善意，体现了“以人民为中心”的对台政策理念。习总书记的重要讲话，为新时代对台工作和两岸关系发展指明瞭方向，顺民心、得民意，将鼓舞两岸同胞携手同心，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。

　　其二，大陆对“台独”保持高压，持续实施军事威慑。

　　针对台湾岛内“台独”分裂势力与外部反华势力相互勾结、在台海蓄意制造事端、挑战国家主权与领土完整的举动，中国人民解放军在2018年多次执行远海远洋训练任务，派出战机、战舰通过台海或绕行宝岛，并在台湾海峡进行实弹演习，震慑、警告岛内“台独”分裂势力与企图操弄“台湾牌”的外部势力。

　　1月和3月，解放军“辽宁号”航空母舰三度通过台湾海峡，在海峡中线以西航行。4月18日，解放军在福建沿海举行军事演习，在台湾海峡进行实弹射击。5月11日，解放军轰炸机、侦察机多型机双向绕飞台岛巡航。多架轰-6K战机分别从台岛南北两端同时双向飞行，空警-2000预警机和苏-35、歼-11等战机，前出巴士海峡、宫古海峡区域实施指挥控制和伴随掩护，预警侦察、轰炸突击、支援掩护一体行动，构建起海上空中作战力量体系。而这也是苏-35战机首次与轰-6K战机编队飞越巴士海峡，实现了绕岛巡航模式的新突破。6月，解放军东部战区海军济南舰、黄冈舰组成的舰艇编队，赴远海开展海上实战化训练。编队先后航经台东海峡、巴士海峡、台湾海峡等海峡水道，与海军水面舰艇、航空兵、岸防等兵力在多个海区组织开展实战化训练，检验部队战法训法成果。

　　对此，中国国防部新闻发言人吴谦表示：“第一，台湾是中国的一部分，捍卫国家主权和领土完整是解放军的神圣使命。第二，我们采取的一系列行动，针对的是岛内的“台独”分裂势力，为的是防止台湾民众的福祉因“台独”图谋而受损害。第三，我们将根据台海两岸形势的发展变化，按照计划组织实施相关训练行动。”

　　其三、台湾当局遭遇“邦交”连失、多家外航更改标注的重大挫败。

　　2018年5月1日，中美洲国家多米尼加共和国与中国建交,与台当局“断交”；5月24日，非洲国家布基纳法索宣布与台湾方面“断交”后,与中国建交，创下一个月内台当局连失两个“邦交国”的记録，至此，台湾在非洲的所谓“邦交国”仅剩下斯威士兰。8月21日,中美洲国家萨尔瓦多宣布与台湾断絶“外交关系”,随即与中国大陆建交。4月25日，中国民航局致函44家外航，要求他们在信函发出之日起30日内“纠正其官网相关内容中违反中国法律、违背一个中国政策的错误做法”。

　　大陆祭出强大的反独遏独措施，对“台独”势力产生了巨大威慑力，也对岛内民意产生了重大影响力。2018年月11月,“台独”分子所鼓噪的“东奥正名公投”以失败告终，“台独”气焰受挫。台当局在两岸关系上也转为谨慎收敛、不敢触碰红线。蔡英文当局施政左支右绌，民心尽失，多次转移焦点想把内部矛盾外引向大陆未能有效，始终无法平息民众的愤怒与不满，“九合一选举”民进党遭遇空前惨败。这一结果表明，民进党正在经历空前信任危机，两岸关系成为其执政中民意最不满意的部分之一。在这种情况下，民进党当局龢民进党得不到岛内民意的认可与支持，其干扰破坏两岸关系的能力与声势受挫。

　　2018年中美围遶贸易战和台湾问题展开多个回合的斗争与较量，始终保持斗而不破。面对中国一再表达台湾问题涉及领土主权完整，事关核心利益决无退让空间的立场，美国也谨慎而为，在美舰泊台、AIT新馆落成等敏感问题上采取淡化处理方式，对“东奥正名公投”表达了“不赞同”的态度，以避免中美因台湾问题走向破局与摊牌。

　　四、大陆推出同等待遇政策深化两岸融合发展

　　2018年中，大陆努力克服当前两岸紧张局势造成的困难，积极推进“两岸一家亲”，出台了一系列惠及台湾同胞、落实两岸同等待遇的政策措施，极大地促进了两岸民间交流的正常热络，深化了两融合发展进程。

　　1、“惠台31条”：2018年2月，大陆国台办、发改委与相关29部门联合推出《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》的31条惠台措施，其中12条措施是给予台资企业与大陆企业同等待遇，包括：台资企业参与“中国制造2025”计划享受与大陆企业同等政策，支持台商来大陆投资设立高端制造、智慧制造、緑色制造等企业并设立区域总部和研发设计中心，享受税收、投资等相关支持政策；帮助台资企业依法享受高新技术企业减按15％税率征收企业所得税、研发费用加计扣除、设在大陆的研发中心采购大陆设备全额退还增值税等税收优惠政策；台湾科研机构、高等学校、企业在大陆注册的独立法人，可牵头或参与国家重点研发计划项目申报，享受与大陆科研机构、高等学校、企业同等政策；受聘于在大陆注册的独立法人的台湾地区科研人员，可作为国家重点研发计划项目（课题）负责人申报，享受与大陆科研人员同等政策；台湾知识产权在大陆转化可参照执行大陆知识产权激励政策；台资企业可以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设，可公平参与政府采购，可通过合资合作、并购重组等方式参与国有企业混合所有制改革，可与大陆企业同等适用相关用地政策；对集约用地的鼓励类台商投资工业专案优先供应土地，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应大陆工业用地出让最低价标准的70％执行；继续在中西部、东北地区设立海峡两岸产业合作区，鼓励台资企业向中西部、东北地区转移并参与“一带一路”建设，拓展内需市场和国际市场；大力推进台商投资区和两岸环保产业合作示范基地建设；台资农业企业可与大陆农业企业同等享受农机购置补贴、产业化重点龙头企业等农业支援政策和优惠措施；台湾金融机构、商家可与中国银联及大陆非银行支付机构依法合规开展合作，为台湾同胞提供便捷的小额支付服务；台湾征信机构、台资银行可与大陆同业协作，为两岸企业服务等。

　　另有19条措施涉及为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。具体包括：台湾同胞可参加53项专业技术人员职业资格考试和81项技能人员职业资格考试；台湾专业人才可申请参与国家“千人计划”在大陆工作的台湾专业人才，可申请参与国家“万人计划”；台湾同胞可申报国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家杰出青年科学基金、国家艺术基金等；鼓励台湾同胞参与中华经典诵读工程、文化遗产保护工程、非物质文化遗产传承发展工程等中华优秀传统文化传承发展工程；支持中华慈善奬、梅花奬、金鹰奬等经济科技文化社会领域各类评奬专案提名涵盖台湾地区；在大陆工作的台湾同胞可参加当地劳动模范、“五一”劳动奬章、技术能手、“三八”红旗手等荣誉称号评选；台湾人士参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制。大陆电影发行机构、广播电视台、视听网站和有线电视网引进台湾生产的电影、电视剧不做数量限制；放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例、大陆元素、投资比例等方面的限制；取消收取两岸电影合拍立项申报费用；对台湾图书进口业务建立緑色通道，简化进口审批流程，同时段进口的台湾图书可优先办理相关手续；鼓励台湾同胞加入大陆经济、科技、文化、艺术类专业性社团组织、行业协会，参加相关活动；台湾民间机构可申请两岸交流基金专案。鼓励台湾同胞和相关社团参与大陆扶贫、支教、公益、社区建设等基层工作；在大陆高校就读临床医学专业硕士学位的台湾学生，在参加研究生学习一年后，可申请参加大陆医师资格考试；取得大陆医师资格证书的台湾同胞，可在大陆申请执业注册。符合条件的台湾医师，可通过认定方式获得大陆医师资格，并在大陆申请注册行医；在台湾已获取相应资格的台湾同胞在大陆申请证券、期货、基金从业资格时，只需通过大陆法律法规考试，无需参加专业知识考试；鼓励台湾教师来大陆高校任教，其在台湾取得的学术成果可纳入工作评价体系。31条公布之后，大陆各地方各部门年内陆续出台了31条具体落实措施。截止2018年12月，共计22个省区市出台了31条的具体落地措施，包括：福建66条、浙江76条、上海55条、北京55条、天津52条等等。这表明，虽然两岸自2016年民进党上台以来就陷入对抗的政治僵局，但大陆仍将开启以我为主、自行促融的系统工程，超越岛内政党格局及政局变化，抛开民进党当局的阻挠与障碍，直接开展为台湾民众造福的工作，让台湾愿意搭上大陆发展快车、融入中华民族复兴进程的民众和企业，共享国家的发展红利，在中华民族的共同家园里实现“两岸一家亲”。

　　2、取消台胞大陆变更许可证：2018年8月3日，国务院宣布取消台港澳居民在内地就业许可审批。大陆再推同等待遇，台湾同胞在大陆各地工作均不需要再申办就业证，这大幅增加了港澳台人员在大陆工作的便利性。

　　3、向金门地区供水：2018年8月5日，福建向金门地区供水工程通水现场会在福建晋江举行。缺水问题长期困扰金门地区，两岸有关部门和单位克服种种困难，经多次商谈取得成果，2015年7月供水工程成功签约。福建向金门地区供水工程取水于晋江龙湖，设计流量为3.4万立方米/天，远期流量5.5万立方米/天。工程由取水泵站、陆地输水管道和跨海输水管道三部分组成，输水线路总长27.935公里，其中跨海管道长16.052公里，总投资3.88亿元人民币。2018年8月5日，随着一渠清甜闽水源源不断地穿越海底管道流向金门，金门乡亲期待了23年的梦想终于实现，解决了长期困扰金门乡亲的吃水用水难题，为两岸关系史增添了“两岸一家亲、共饮一江水”的佳话。

　　4、发放港澳台同胞居住证：2018年8月6日，大陆发布《港澳台居民居住证申领发放办法》，从9月1日正式实施。为了满足台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活的需求而推出的身份证件，台湾同胞申领台湾居民居住证不需要具有大陆户籍，也不需要放弃台湾户籍，只要是在大陆居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的都可以申领。居住证的发放，使在大陆居住的港澳台居民，可以依法享受劳动就业、参加社会保险、依法缴存提取和使用住房公积金等“三项权利”，居住地政府及有关部门应当为其提供义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务等“六项基本公共服务”。同时，还可以享受在居住地办理机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试、申请授予职业资格、办理生育服务登记以及在内地（大陆）住宿旅馆，乘坐国内航班、火车等交通运输工具，办理银行、保险、证券和期货等金融服务，与内地大陆居民同等待遇购物，购买公园及各类文体场馆的门票，进行文化娱乐、商旅消费等“九大便利”。这些政策都为居住在内地（大陆）的港澳台居民提供了实实在在的好处。同时，港澳台居民居住证采用了与居民身份证相同的技术标准制作，能够在确保安全的前提下，很好地满足港澳台居民在内地（大陆）工作、学习、生活、出行便利的需要。

　　大陆推出的两岸同胞同等待遇政策，顺应了台湾民意对改善经济民生的期待，保证了两岸民众对交流的正常需求，照顾了台企台胞的切身利益，深化了两岸社会经济融合发展的程度，从根本上夯实了两岸关系的经济与社会基础，激发了两岸关系发展的民间新动力。

　　五、两岸机制化交流平台持续热络

　　2018年,在“九二共识”基础上,在“两岸一家亲”的共同认知与体验中,两岸民间各交流平台持续热络，对两岸关系发挥重要引领作用。

　　1、第十届海峡论坛：2018年6月,台湾各界8000余人、两岸共10000多人参加了在福建举行第十届海峡论坛,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在论坛大会上发表重要讲话，阐述了新形势下维护和促进发展两岸关系和平发展的方针政策。参会的两岸各界代表人士一致认为，两岸关系和平发展是正确的道路，两岸同胞应当坚定不移走下去，不断克难前行。作为两岸最大规模的民间交流平台，2018年再次取得丰硕成果。台湾各界民众参加本次论坛活动热高涨，台湾青年积极踊跃报名的情况超过以往。论坛首次面向台湾民众开放网络报名，300个“首来族”名额一抢而空。两岸共有142家媒体785名记者报导这次盛会，其中台湾各类媒体55家86名记者参与论坛报导，发出1000多篇（条、幅）稿件。海峡论坛“十年故事汇”直播点击率突破1000万，在新浪微博上相关话题阅读总数近1500万。福建省在论坛期间发布66条惠及台胞政策措施，厦门市在本次论坛上举办人才对接会，面向台湾人才和青年提供2653个就业创业见习岗位。两岸科技、人才、公益、社区、金融、卫生健康、农田水利等民间各领域、界别和行业签约80多个合作项目（协议）。两岸近百对社团协会、乡镇、村、里和社区达成交流合作共识。第十届海峡论坛进一步彰显了继续推动两岸关系和平发展的前进方向。汇聚了新民意，鼓舞和坚定了两岸同胞扩大深化两岸交流合作的信心。

　　2、两岸企业家峰会：12月4日，2018两岸企业家峰会年会在厦门国际会议中心开幕。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席峰会幷发表了重要讲话。两岸企业家峰会自2013年成立以来，已经举办了5次年会，充分发挥了两岸企业交流合作民间平台优势，持续推动两岸工商界密切对接，为促进两岸产业合作、推动两岸关系和平发展发挥了重要作用。2018年会主题是“融合新举措、共享新商机”，两岸工商界人士报名踊跃，两岸企业家工商团体负责人、中小企业和青年代表约1400多人与会，参会人数创历史新高。年会成果丰硕，8个小组经过热烈讨论达成多项共识，在电子信息、生物医药、金融、农业、文创、服务业、中小企业以及青年就业创业等领域共签约项目36个。充分体现了峰会的影响力和凝聚力，体现了两岸经济合作对两岸企业有利、对两岸同胞有利，也充分反映了两岸工商界在合作受益中不断走近走实的趋势。

　　3、“上海—台北城市论坛”：2018年12月20日，以“永续的城市，永续的发展”为主题的“2018上海—台北城市论坛”在台北举行。上海市常务副市长周波率领上海市政府130人代表团出席，台北共有250位产官学界人士参加，参与人数超越历届、盛况空前。论坛上，沪台两市签署了3项交流合作备忘録，周波表示，今年是大陆改革开放40年，上海作为改革开放的窗口取得举世成就，有很多是台商的贡献。“双城论坛”在两市轮流举办，为民众带来实质福祉，“九二共识”是两岸关系的政治基础，也是两岸城市交流的共同正确认知。“我们可以自豪地说，台北和上海的双城交流，是两岸最重要的机制化城市交流平台，也是两岸城市交流的典范”台北市市长柯文哲表示，只要秉持互相认识、互相瞭解、互相尊重、互相合作、互相谅解和“两岸一家亲”精神，两岸关系一定会和平稳定，也可以达到互惠互利双赢局面。双城论坛的成功举办，对当前两岸关系具有指标性意义，突显“九二共识”基础上两岸城市交流良性稳步发展。

　　六、两岸同胞共享两岸交流红利

　　2018年，尽管两岸关系紧张，台湾当局横加干扰，但两岸人员往来与民间交流热潮不减，特别是台湾基层民众西进登陆交流和发展的热情高涨。2018年，共有8000余人参加了第十届海峡论坛。台湾36所高校约1800人参加在北京举办的第一届海峡两岸（青年）体育交流运动会吸引，成为迄今最大规模的两岸民间体育交流活动。第二届海峡两岸学生棒球联赛总决赛规模进一步扩大，两岸42支队伍、888名运动员晋级总决赛，其中20支队伍、445人来自台湾。两岸人员往来创历史新高。2018年1至11月，台湾同胞来大陆562.9万人次，同比增长4%，全年突破600万人次，其中“首来族”约40万人。

　　2018年，在大陆推出31条、发放居住证等政策的推动下，广大同胞切实从中受益。800多名台胞考取了大陆诸多热门行业职业资格，与大陆同胞同享就业与发展的机会。100多名台湾同胞在大陆获得“三八红旗手”、“五一劳动奬章”、“青年五四奬章”等荣誉称号。大陆增设海峡两岸青年就业创业基地和示范点23个、累计达76个，入驻或服务台企及团队共约2000个，逾万名台湾青年在创业基地逐梦、圆梦。台湾青年来大陆就业实习更为便利，各类企事业单位共为台湾青年提供逾2.5万个就业实习岗位。台湾学生报考大陆高校倍增，更多台胞来大陆就业、创业、学习、生活，更多青年到祖国大陆广阔天地圆梦。两岸一家亲，共享交流红利，共谋发展机遇。

　　七、两岸经贸合作稳中有升，台湾对大陆经济依存度加深

　　2018年，两岸经济合作面临多重阻力与干扰，一是台独势力挑衅破坏两岸和平，两岸关系继续陷入僵局，台海紧张局势上升；二是国际尽管保护主义、单边主义的阴霾笼罩全球经济和贸易；三是台湾当局在经济领域推行“远离中国”的“台独”政策，采取一系列措施降低对大陆经济的依赖。但在祖国大陆大力推动和两岸同胞共同努力下，两岸经贸关系依然保持了稳定发展势头，起到了两岸关系“压舱石”的重要作用。

　　一是两岸贸易额保持增长。在经历连续两年的负增长后，2017年开始回温“由负转正”，2018年继续保持增长。1月14日大陆海关总署发布数据显示，2018年大陆进出口商品总值逾4.62万亿美元，同比增长12.6%。其中大陆与台湾地区2018年度进出口商品总值逾2262.4亿美元，同比2017年增长13.2%。其中，大陆出口台湾商品总值486.47亿美元，同比增长10.6%，大陆自台湾进口商品总值达1775.98亿美元，同比增长13.9%。1月7日，台湾财政主管部门发布的进出口贸易数据显示，2018年，台湾对大陆及香港出口额为1384亿美元，同比增长81.8亿美元；自大陆及香港进口额为552亿美元，同比增长36.54亿美元；台湾对大陆及香港地区出口及进口同比分别增长6.3%、7.1%，分别占其总出口额与总进口额的41.2%、19.3%。当年台湾总出口额为3360.5亿美元，同比增长5.9%；总进口额为2866.6亿美元，同比增长10.6%。其中，台湾对大陆及香港出口货品中，化学制品、资通与视听产品、塑橡胶及其制品、电子零组件、机械的年增长率较高，分别为15%、9.8%、8.1%、7.6%、4.5%。电子零组件是台湾出口大陆及香港货品的最大宗项目，出口金额为653.34亿美元，约占其对大陆及香港出口总额的47.2%。2018年台对陆贸易依存度攀高，2018年前11个月，两岸贸易额牢牢占据台对外贸易总额的30%，其中台对大陆出口依存度为41.3%，达到8年来的最高值；对大陆进口依存度为19.2%。台从两岸贸易中获取的顺差占其总体贸易顺差的比重持续扩大，由2017年的1.4倍升至1.7倍。

　　二是台商大陆对大陆投资稳中有升。随着“31条措施”出台和22个省区市推出配套措施，众多台企享受税收优惠、资金补助并参与研发计划、政府采购和基础设施建设等项目，迅速从各项政策中受益，真切体会到一视同仁的待遇。2018年，台商投资大陆稳定增长，从大陆经济高质量发展中更多受益，获得更大发展空间。据大陆商务部统计，2018年上半年，大陆实际批准台资项目2176个（含第三地转投资），同比增长19.3%，实际使用台资28.4亿美元，同比下降5.2%。另据台有关主管部门统计，2018年前11个月台对大陆投资项目634件，同比上升17.4%，投资金额79.3亿美元，同比下跌3.92%。两岸统计都显示台商对大陆投资额小幅下降、投资项目大幅上升的趋势。民进党当局上台三年来，台商对大陆投资占台对外总投资的比重基本稳定在40%左右，大陆仍是台第一大岛内投资地。2018年，73家台企参加首届中国国际进口博览会，台湾工商界参加两岸企业家峰会年会人数远超以往，台商台企看好大陆发展前景，力求把握新一轮改革开放的良好机遇，大陆经济发展仍对台商台企具“磁吸效应”。

　　与之相对，大陆企业赴台投资起步较晚，2009年才正式开放陆企赴台投资，加之台当局对大陆投资限制甚多，导致陆资入岛进展缓慢、规模偏小，意愿偏低。从2009年至2018年11月，大陆企业赴台投资项目累计1217个，投资金额21.72亿美元，平均投资额不足180万美元。2018年前11个月大陆企业对台投资130项，投资额2.15亿美元，仅占台吸引岛外投资比重的2.5%。

　　据台观光局统计，2018年前11个月陆客赴台246.3万人次，尽管仍为台最大游客来源地，但较2015年衰退55.5%。蔡英文当局力推“新南向政策”，使得以东南亚为主的“新南向”居民赴台旅游人次大幅上升，2018年前11个月达229万人次，同比增长22.4%。但大陆游客消费显着高于东南亚。据岛内媒体估算，陆客每减少10%，台GDP将相应减少6.9亿美元，据此类推2018年台直接经济损失将达38.3亿美元。受影响最大的行业主要有汽车租赁、大中型酒店及零售业。

　　八、台湾民意期待两岸和平

　　蔡英文上台执政两年多来，对内施政无方，对外倚美谋独，在两岸间制造紧张，台湾经济民生受到严重危害，民众不满意度节节攀升，最终民怨掀起的海啸冲垮了民进党的地方执政基础，蔡英文当局陷入空前信任危机。2018年，台湾民意在两岸关系上展现新的变化。

　　一是民意呈现“统升独降”。2018年2月14日《远见》杂志2月发布的年度性民调显示，主张两岸统一的比率为14.8％，比2017年的9.3％多出5.5个百分点；主张台湾独立的比率为21.1％，比一年前的23.4％少了2.3个百分点。主张“台独”者从一年前比主张统一者多出14.1个百分点，减为只多出6.3个百分点，降幅相当明显。而一年前《远见》杂志的民调中，主张“台独”者已是历年最少，今年继续呈现“统升独降”的现象，使得主张统一的比率升到十年来最高，主张“台独”的比率降至十年来最低。

　　2018年4月23日，台湾“竞争力论坛”发表的调查显示，若两岸已无法“维持现状”，有61.9%的岛内民众认为未来两岸统一的机会比较大，较上次调查的55.4%增加了6.5%;认为“独立”机会比较大者占22.4%，较上次调查的26.6%减少了4.2%。高达64.6%的民众认为和平统一对台湾的未来比较有利，较上次调查的62%增加2.6%;认为台湾“独立”较有利者占24.5%，较上次调查的27.4%减少2.9%。此外，近六成的民众认为大陆“惠台31条”有助于吸引岛内民心;对于大陆惠台政策，近七成的岛内民众持开放立场;近七成的民众认为“行政院”无法阻挡人才资本流向大陆。

　　“台湾民意基金会”2018年9月17日发布民调显示，倾向“两岸统一”的从15%跃升到26%，主张“台湾独立”的从51%鋭减到36%，另有23.2%选择两岸“维持现状”，这一结果也显示了“统升独降”的结果，更为重要的是，主张“两岸统一”已经超过“维持现状”，这是一个非同小可的演变，代表统派支持者的一次大跃进。

　　二是中国人认同上升。台湾竞争力论坛2018年4月23日发布“2018台湾民众国族认同上半年调查”。民调结果显示，超过86%的岛内民众认同是中华民族，近52%的人认为自己是中国人，超过60%的民众认为未来两岸会统一，均创近年新高。相比之下“是台湾人，不是中国人”的比例则为30.1%，较去年下降1.7%。在“具有共同血缘、语言历史文化”的前提下，有86.7%的台湾民众认同自己“是中华民族一分子”，“否认自己为中华民族一分子”的民众只有8.3%。认同自己是“中国人”的比例为51.9%，相较去年略增1.2%;考虑法理与现实，65.8%的民众认同自己是中国人，较去年增加1.8%。调查还发现，在考虑可确保台湾利益、又能有利于两岸和平发展的因素后，“泛中国人认同”进一步升高至69.3%，而在利益考虑下仍选择“是台湾人不是中国人”的比例则陡降至22.3%，两者间相差47%，创调查以来最高。另外,这次调查还发现岛内年轻族群所谓“天然独”倾向似乎并不像緑营说的那样“铁板一块”。在不做提示的情况下，20岁至29岁的民众回答自己“不是中国人”的比例达70.6%;但经过提示后，这一比例立即降至35.3%。显示“去中国化”教育的确对台湾年轻世代造成明显影响，但年轻世代也是“理性务实”的。

　　三是对大陆好感度上升。2018年9月17日台湾《联合报》民意调查中心发布的“两岸关系年度大调查”显示，两岸民间持续维持紧密互动关系，民众对大陆民众的观感好评上升到57%，创历年调查新高。

　　四是对大陆惠台政策的知晓度和认同度上升。2018年有多家民调显示，“31条”对台政策在台湾社会得到民众的普遍认可，台湾“东森新闻云”3月5-7日的网上民调显示，31条措施获得近70%的网民认同。台湾《远见》杂志同时期民调显示，18至29岁的年轻族人中，有66.7%的认为31项措施对稳定两岸关系有帮助，59.6%的人愿意到大陆来发展。

　　五是对蔡英文当局两岸政策不满意居高不下。台湾《联合报》2018“两岸关系年度大调查”显示，当年民众认为两岸外交和官方互动关系趋向恶化，双双创下历次调查的新高。不满意蔡英文总统处理两岸关系表现的人攀升到六成八，是近三年调查新高。

　　对于台湾民意产生的新变化，主要可从几个方面探寻原因:

　　其一、两岸实力差距悬殊，强弱完全无可对比。民进党上台执政两年来，大陆政府龢民意一再坚定表达坚决反对“台独”、絶不妥协的立场，越来越多台湾民众认知“台独”是一条走不通的路，甚至会引爆台海战争，既然“台独”没有可行性，就重新务关思考两岸关系的未来，放弃危险的选择。

　　其二、两岸关系多年交流合作积累下的和平红利造福两岸同胞，大陆蓬勃的经济活力对台湾同胞产生吸引力，希望和平交流的红利持续增长。近两年来大陆持续推出惠台利台政策，普惠台胞台企，同等待遇政策符合台湾民众对和平稳定与发展的需求，获得民意认同。

　　其三、民进党当局执政失去民心。蔡执政以来，不拼政治拼经济，未解决贫富分配的问题，未提供发展的机遇与希望，基层民众没有获得感，特别是曾经对蔡英文抱持期待的年轻人转为失望。广大中间选民对民进党当局借转型正义推进“台独”、展开政治清算心生厌恶，很多人因讨厌民进党进而放弃支持该党的政治立场。

　　其四，蔡英文上台后，不接受“九二共识”、不放弃“台独”立场，阻挠管控两岸交流，导致两岸关系对抗升高，台海局势紧张，和平红利第减，台湾经济民生受损，民众真切有感，韩国瑜的两岸诉求“九二共识”，要让高雄“人进来，产品卖出去”，受到民众认可。柯文哲认同“两岸一家亲”获得连任，经济民生议题背后的因素就是两岸关系，民众对蔡英文民进党处理两岸关系的结果不认同，期待两岸和平稳定，经济民生受益。

　　结语

　　2019年，台湾将进入选举年，岛内政治形势更趋复杂激烈，美国不会停止打台湾牌的动作，两岸关系面临更为复杂的形势与更严峻的挑战。1月2日，习近平在纪念《告台湾同胞书》发表40周年大会上发表重要讲话，站在历史新起点、站在全民族利益高度，全面擘画祖国和平统一前景的重要讲话。从目标、实践、前景、基础、认同，五个方向勾画出和平统一的蓝图与路径，成为新时期引领两岸关系、指导对台工作的纲领性文件。尽管和平统一的道路上不可能一帆风顺，但大陆有信心、有能力战胜风险挑战，团结广大台湾同胞顺应历史大势，把握时代机遇，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程，共创中华民族伟大复兴的美好未来！

　　（2019年1月）