1997年香港、1999年澳门相继回归，解决台湾问题、实现中国完全统一的任务将更加突出地摆在中国人民面前。近年来，中国领导人在谈到台湾问题时，多次强调解决台湾问题不能无限期拖延下去，中国将要加快推进祖国完全统一的步伐。要实现这一目标，就要求中国政府和人民在努力发展经济，提高国家综合实力的同时，准确把握当前国际潮流发展的脉动，抓住机遇，因势利导，使两岸关系朝着有利于和平统一的方向发展。

　　那么，中国在推进祖国统一进程中将面临一个什么样的国际环境？当前及今后一个时期内的国际形势中究竟有哪些有利于两岸和平统一的因素？又有些什么不利的因素？本文拟就上述问题进行一些初步的探讨。

　　一

　　台湾问题是中国的内政问题，必须由两岸中国人自己来解决，这是毋庸置疑的。但同时，台湾问题的形成及至今仍未能得到解决，又是某些西方势力插手干涉中国内政的结果，因此，台湾问题的最终解决又与外部因素分不开。当前国际形势发展和变化，为中国实现和平统一提供了诸多有利条件。

　　(一)以和平与发展为主轴的世界潮流有利于中国以和平方式实现国家的完全统一

　　冷战结束以来，尽管世界和平还存在着各种各样的现实威胁，霸权主义、军备竞赛、领土争端、宗教矛盾、民族纠纷、政治动乱等等，不断导致地区冲突和局部战争爆发，使得一些国家和地区的环境资源遭到破坏，经济发展迟滞，人民生活水平低下。但国际潮流的主流仍是和平与发展，维持和平，减少争端，预防危机，加强对话。已成为当今世界上广大爱好和平人们的共同心愿，如何推动经济发展、消除贫困，已成为世界各国尤其是广大发展中国家面临的主要课题。在这一大趋势下，国际总体局势趋向缓和，这在客观上为中国追求以和平方式完成国家统一、实现民族富强的目标提供了有利的大环境。

　　长期以来，台湾海峡作为亚太地区的一个热点备受国际关注，90年代以后由于台湾当局制造分裂而造成的第三次海峡危机，更被视为亚太地区和平的潜在威胁，一些西方政治家甚至把“台湾海峡的不确定性”列为“当前影响世界安定的三大因素之一”。因此，缓和台海局势、建立和平稳定的两岸关系，推进中国和平统一进程，对世界和平与地区稳定都具有十分重要的意义。而作为最大的发展中国家，拥有世界上五分之一人口的中国，能够实现和平统一，政治稳定，经济繁荣，成为推动世界和平与发展的重要力量，也是世界上爱好和平的国家和人民所普遍期待的。

　　(二)当前及今后一段时期的国际和平环境，为中国经济发展和提高综合国力提供了机遇，也为最终解决台湾问题创造了条件

　　众所周知，影响解决台湾问题的因素分别是祖国大陆因素、国际因素和岛内因素。而三大因素中，祖国大陆因素发挥着主要的作用。可以说，要最终解决台湾问题，实现中国的完全统一，关键在于中国的经济发展和综合国力的提高。当前和今后一段时期内相对稳定的国际和平环境，为中国的发展和壮大提供了机遇。

　　政治上，冷战结束后，国际反华包围圈已不存在，由于制度和意识形态不同而形成的东西方尖鋭对立已经过时，中国作为国际舞台上举足轻重的力量，在诸多重大国际事务中成为西方国家寻求支持与合作的对象。自1997年以来，中国相继与美、日、俄、英、法等主要国家举行了双边高峰会谈，在互惠互利的基础上与上述各国建立各种层次的合作伙伴关系。经济上，改革开放使中国全面走向与国际接轨，与世界各国的经济、文化、科技合作与交流日益密切，中国社会和经济的进步与繁荣已得到国际的普遍认同和赞誉。外交上，中国奉行相互尊重主权领土完整、互不干涉内政、互惠互利的和平外交政策，已得到广大发展中国家尤其是周边国家的认同、接受和普遍尊重，亚太地区各发展中国家在反对西方势力插手亚洲事务、抗拒西方大国调遣方面也有基本的默契，中国有相对稳定的周边环境。总之，中国可以争取较为有利和相对稳定的外部环境，加快对外开放、对内改革的步伐，集中主要力量发展经济，提高综合国力。世纪之交，中国只要按现有的速度发展下去，政治、经济基础将会越来越好，在解决台湾问题、实现和平统一进程中的主动权也将会越来越大。

　　(三)一个中国原则已被国际社会广泛遵行，从外部为中国实现和平统一提供了有利环境

　　1971年10月中华人民共和国恢复在联合国的合法地位及应有权利以后，一个中国就成为国际社会普遍认同的原则，得到了世界上絶大多数国家的承认和接受。世界各国在与中国建立邦交、发展友好关系时，无不表态承认一个中国原则。幷且长期以来，这也是台湾海峡两岸所共同恪守的共识。改革开放以后，随着中国综合国力的提高和国际地位的上升，一个中国越来越多地获得国际社会的尊重。然而，90年代以后台湾当局某些人为了达到分裂目的，多次挑战一个中国原则，制造分裂事端。尤其是1999年7月9日，李登辉公然对国际媒体宣称，“两岸关系是国家与国家，至少是特殊的国与国关系”。针对台湾当局的分裂行径，中国政府和人民于1995年底、1996年初和1999年进行了多次反分裂反“台独”斗争，向全世界明确表达了中国维护国家领土主权完整的决心和能力，同时也宣布了一个中国原则是两岸关系中不可侵犯的底线。使得世界上各主要国家都意识到台湾问题事关中国领土主权的完整，在这个问题上，中国人民不会有丝毫的妥协与让步，恪守一个中国原则是维持和发展对华关系的重要前提与基石，也是维持台海局势稳定和两岸关系和平发展的基本条件。

　　“两国论”提出后，一个中国原则在国际上再次被确立和强化。对此美国率先做出表态，７月13日，美国务院发言人鲁宾举行新闻发布会，强调一个中国政策符合美国利益，重申对台“三不”（1998年6月美国总统克林顿访华期间，在上海公开声明对台“三不“：美国不支持台湾“独立”，不支持“一中一台”、“两个中国”，不支持台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际和地区组织）。７月18日，美国总统克林顿通过电话向中国国家主席江泽民表示，他的目的“是为了重申美国政府对一个中国政策的坚定承诺”。此后美国务卿奥尔布莱特在新加坡东盟外长会议上、美国总统克林顿在奥克兰APEC首脑会议上，再次重申了美国坚持一个中国政策。７月14日，日本外务省发言人称，日本坚持1972年签订的中日联合声明中的立场，即：充分理解和尊重中华人民共和国关于台湾是中国领土不可分割的一部分的立场。７月19日，俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席卢金指出，李登辉分裂中国的言论违背了一个中国的原则，不利于中国统一，也不利干海峡两岸和远东的安定。重申俄在台湾问题上的立场，即中国只有一个，台湾是中国领土的一部分，表示“俄罗斯支持‘－国两制’”。之后，欧盟、加拿大、东南亚各国政府都发表了坚持一个中国和对台“三不”的立场。几个月来，世界上先后有130多个国家都做了以上表态。９月15日，在第54届联合国大会上，身为安理会常任理事国的美、英、法三国代表打破过去历年来对台湾入会问题的沉默，公开声明遵守一个中国政策，反对台湾加入联合国。至此，联合国安理会五个常任理事国都在联大正式宣布了坚持一个中国的政策。

　　可以说，一个中国原则已经为大多数的国家所接受，成为世所公认的发展对华关系和维持地区局势稳定的基本前提，成为正在形成过程中的国际新秩序的一个重要组成部分。这就为从国际上防止分裂与“台独”、推动两岸关系朝统一的方向发展提供了基本的保证。

　　(四)分裂和“台独”势力已经没有国际市场，有利于中国推进国家统一

　　“两国论”的提出等于为李登辉的分裂路线做了一次真实的“国际民调”，国际社会的反应从多个不同的角度告诉台湾当局，也告诉世人，“两国论没有国际生存空间”，“台独没有出路”。

　　对于以美国为首的西方国家来说，台湾当局破坏两岸关系的挑畔行为不符合其在亚太地区的战略利益，得不到美国支持。从根本上说，美国的最终目的是维持台海的现状和均势不被打破，使台湾问题始终成为其亚太战略布局中的一颗重要棋子。美国既不希望中国加快和平统一进程而改变两岸“不统不独”的现状，更不愿意因台湾追求“独立”而打破台湾海峡的平衡态势，使美国不得不卷入危机冲突之中。从1996年底以来，美国先是一些学者，后来由政府官员多次正式提出关于两岸洽商签订“中程协议”的建议，这是美国意识到，台湾当局推行的分裂路线和拒絶政治谈判的立场随时可能激化矛盾，使两岸爆发冲突，导致台湾海峡陷入危机，希望通过相对稳定的两岸关系框架，或者通过缓和两岸冲突的“中程协议”，来排除影响台海稳定的潜在威胁，使台海局势在相当长的时期内稳定化。然而，李登辉在预先并没与美国有所沟通的情况下，冒然提出“两国论”，至使两岸关系骤然恶化，这是美国所不能接受的。美国对李登辉的不满态度十分明显，在9月奥克兰中美首脑会晤中，美国总统克林顿明确表示“李登辉的‘两国论’给中国和美国都制造了许多麻烦。”在美方派特使到台湾瞭解情况之后，美国国务卿奥尔布莱特说，台湾的解释“并不充分”。美国一些主流派学者和媒体都认为，“两国论”破坏了海峡双方和国际社会共同恪守的一个中国政策，“将对美国造成压力”，称“李的这一举动是一场危险的赌博，将使两岸关系和台海局势更加恶化”。美国《芝加哥论坛报》则批评说，台湾政策的转变将对美中关系产生深远的影响，台湾的这颗炸弹可能给复杂的华盛顿、北京、台北三角关系造成重大破坏，台湾放弃一个中国的政策会迫使美国在两岸之间作出选择”，不符合美国利益，指责台湾再次成为中美关系的“麻烦制造者”。美前白宫国家安全会议亚洲事务资深主任包道格指出“如果台湾是挑衅的一方，导致西太平洋的和平与稳定受到破坏，美国是否还会保卫台湾？”美国尼克松中心副主任梅伊认为美国不应当对无谓刺激中国的台湾政客提供军事保护，连一些有“台湾之友”称号的美国议员也大摇其头，声称如果台湾一再如此“冒险”，他们将“不得不考虑是否继续支持台湾”。

　　对亚太地区来说，自90年代以来，随着亚太各国经济发展和政局演变，维持区域内部的和平稳定，尽可能地防止和减少地区冲突和纠纷，成为大多数国家的共识。因此，近年来亚太区域安全对话及合作机制在各国的共同努力下得到加强。尤其是经历了长达两年的亚洲金融危机以后，亚洲许多国家刚刚开始经济复苏，都希望能尽快地从金融危机的阴影中挣脱出来，实现经济的可持续性发展，无论是从整个亚太地区和平与稳定的大局，还是从区域经济合作与发展的角度，都具有十分重要要的意义。可以说，目前任何一个亚太国家，都不希望看到因台湾单方面的挑衅行为导致两岸紧张局势的升高，使台湾海峡再次成为地区冲突的热点，不愿意被卷入两岸纷争，当然更不希望台海冲突影响地区局势的稳定和经济的发展。因此，“两国论”提出后，日本、泰国、菲律宾等亚太国家很快表态重申一个中国的立场。在7月底新加坡召开的东盟区域论坛会议上，东盟十个成员国及其他与会国家发表联合公报，声明坚决支持一个中国政策，重申中华人民共和国是中国唯一合法政府的立场。亚太各国舆论也纷纷进行批评和质疑，对于李登辉所发表的“两国论”“感到困惑不解”，认为“‘两国论’从根本上否定了一个中国这一大陆同台湾之间的共同原则，会破坏两岸关系迄今为止逐步积累的成果，并导致紧张局势，因此我们不能轻易同意，台湾海峡的紧张局势将对亚洲的安全造成威胁。”显而易见，亚太各国反对“两国论”的立场是十分明确的。

　　(五)香港的顺利回归使“和平统一、一国两制”方针逐步得到国际社会的理解和接受

　　自1979年中国共产党提出“和平统一、一国两制”方针以来，国际反华势力和台湾当局一直没有中断过对这一方针的攻击和污蔑。然而，近几年来，就在一个中国的原则在国际间日益得到确立与加强的同时，国际社会对中国共产党和中国政府大力倡导的“和平统一、一国两制”的方针也开始有所理解，在一些西方的舆论和媒体上开始了出现研究和讨论“一国两制”的声音，一些西方学者和专家在讨论台湾问题时也常围遶“一国两制”模式提出各种相关的建议。1997年7月1日，香港的顺利回归和平稳过渡使“一国两制”从理论成为现实，幷且回归后的香港“两制”幷存，高度自治，运行良好，原有的社会制度和生活方式不变，法律基础不变，回归后的香港“马照跑、舞照跳、股照炒”，国际社会对此有目共睹，美英等西方国家也不得不承认这一事实。1998年美国总统克林顿访港后也对香港的成功过渡表示肯定，1999年10月22日，英国首相布莱尔在与访英的中国国家主席江泽民会谈中表示，香港回归后的事实说明“那些认为‘一国两制’没有发挥作用的意见是错误的”。与此同时，国际社会对中国共产党和中国政府实行“一国两制”的决心和诚意也有所体认，对将于1999年12月20日的澳门回归，国际媒体和舆论普遍看好。在江泽民主席访葡时，葡萄牙总统宣称“这次政权的交接仪式代表着澳门回归中国过渡进程的成功”。

　　国际上承认一个中国原则，承认“一国两制”在香港的成功实践，并进一步瞭解到中国对台湾的“一国两制”政策将会比香港更宽松，空间更大，这为祖国大陆贯彻“和平统一、一国两制”方针、推进祖国和平统一创造了较为有利的国际条件。正因为如此，“两国论”完全得不到国际社会的认同。随着香港、澳门的顺利过渡和持续繁荣，“一国两制”会得到国际社会越来越多的理解和接受。

　　二

　　以和平方式实现中国的完全统一是顺应世界潮流、顺应民心的事业，必然会得到国际正义的支持，但与此同时，我们也看到，目前的国际环境中，确实存在着一些不利于两岸关系发展的因素，这些因素的存在增加了台湾问题的复杂性，使中国的和平统一进程变得艰难而曲折。

　　（一）西方国家推行的新干涉主义，以及某些地区民族分裂的逆流，可能对岛内外“台独”势力起到刺激和鼓励的作用

　　冷战结束以后，在国际格局的重组过程中，美国亟欲以超极霸权的姿态扮演世界新秩序主导者的角色。美国的新战略有两大重心：一是在全世界推进美国的价值观以促进美国的国家利益，二是积极干预并插手其它国家和地区的内部事务，竭力促使世界格局朝着有利于美国利益的方向发展。在这种战略意图之下，近几年来逐渐发展成为一股新干涉主义浪潮，对其它国家和地区事务的干涉程度不断加强，手法也越来越直接。1999年3月24日，以美国为首的北约在没有得到联合国安理会授权的情况下，以“维护人权、解决科索沃危机”为名对南联盟进行了长达七十八天的轰炸，从而为地区组织绕过安理会对主权国家内政进行军事于预开创了一个危险的先例。在1999年9月联合国大会上，一些西方国家再次提出“主权过时论”，“人权高于主权”的论调，并将之理论化，为新干涉主义寻找藉口。与之相应的是，在一些本来就存在民族问题、宗教矛盾的国家和地区，分裂势力趁机抬头，由此而引发的各种程度不同的武装冲突和地区争端，成为西方势力插手其他国家内部事务、进行武装干涉的藉口。这些都有可能对图谋分裂国家的“台独”分裂势力起到刺激鼓励的作用，甚至令其产生幻想，以为搞分裂和“独立”会得到某些西方大国的公然支持，这种极其危险的现象势必对两岸关系的发展及中国的和平统一造成危害。

　　（二）以美国为首的西方国家采取对华“接触+遏制”政策，必然会利用台湾问题作为战略棋子牵制中国

　　美国为了长久维持其主控主导世界格局的霸权地位，势必要“阻止和遏制对美国、美国的盟国和美国利益的一系列威胁”。在这种思想指导下，美国为首的西方国家明确将中俄视为潜在的战略对手，但同时在国际事务的诸多领域又有与中俄合作的需要。美国对华政策基本上采取接触与防范并举、合作与制约同行的“双重政策”，一方面希望对中国接触并维持“合作伙伴关系”，加强对话合作，确保美国的政经和安全利益，并促使中国发生变化，最终将中国纳入由美国和西方主导的国际体系。另一方面，美国又意识到中国的社会制度及现行政策中许多方面并不符合美国长远利益，对接触战略的结果并没有把握，因而企图通过加强美日同盟、开发部署导弹防御体系（TMD）、保持在亚太前沿的驻军、限制对华技术转让等手段对中国进行遏制。同时，继续利用台湾问题作文章，加重对台军售的力度，对中国不承诺放弃使用武力的立场施加压力，为中国的和平统一事业制造各种障碍，企图使台湾问题长期悬而不决，确保美国在台湾海峡的战略利益。

　　（三）国际反华势力成为“台独”分裂势力抗拒统一的后盾

　　长期以来，出于对中国社会制度和价值观念的仇枧，西方国家中始终存在一股顽固的反华势力，利用中国内部各种分裂势力和“民运”组织在国际上对我进行攻击。在两岸问题上，一贯采取支持台湾与中国大陆对抗的做法。近年来美国会内部亲台反华势力提出或通过多项议案，批评美国行政当局的对台政策不力，要求美国政府提升美台关系，扩大对台军售。1995年美国会曾促使美国政府批准李登辉访美，制造了破坏中美关系、引发台海危机的重大恶性事件。今年李登辉提出“两国论”导致两岸紧张局势升高，在美国政府一再重申一个中国立场的同时，美国国会一些人正在积极推动“强化台湾安全法”，主张美国在《与台湾关系法》的基础上进一步“强化对台湾的安全承诺”，以“安全防御”为名扩大售台先进武器。而日本政界的一些右翼势力也在明里暗里加强与台湾分裂势力的往来，极力推动台日关系提升，并多次公开声称“美日防卫新指针”中所提的“周边事态”包涵台湾海峡。这些都有可能被岛内的分裂势力和“台独”分子视为后盾，挟洋自重，有恃无恐，顽固地抗拒和平统一。

　　尽管国际上存在着阻碍和平统一的各种因素，但小股的逆流毕竟无法阻挡世界发展的主流。维护领土主权的完整和国家的统一，是当今世界每一个国家的神圣职责，也是一个民族真正走向富强和振兴的基本前提。很难想象，有哪一个处于分裂、动荡和军事冲突之中的国家会取得经济的持续发展和人民生活水平的不断提高？又有哪一个有国际尊严的国家会容忍本国的主权被分裂、领土被分割？维护国家统一，努力发展经济，实现民族富强，使中华民族真正跻身世界民族之林，是中国人民义不容辞的责任和强烈心愿。在香港、澳门顺利回归之后，加快推动台湾问题的和平解决，最后实现中国的完全统一，不仅符合中华民族的整体利益，也是有利于世界和地区的和平与稳定、顺应国际潮流的伟大事业，必然会得到国际正义的支持。

　　（发表于《台湾研究》1999年第4期）