中评社台北6月21日电／中国时报前社长王健壮今天在该报发表文章说，曾经选过总统的美国前任参议员杜尔（Bob Dole）讲过一个笑话：“如果有一天你闲得没事干，但动物园却正好关门，你可以来参议院参观，不但可以得到同样的娱乐效果，而且不必花一毛钱”。
杜尔做过二十七年参议员，也当过参院多数党领袖，他见证过六○与七○年代两党在国会跨党派合作的黄金年代，也经历过八○年代后国会陷入激烈党争的黑暗岁月，他讲的那个笑话就是形容八○年代后的参议院。
上个世纪的六○与七○年代，乃是美国国难频仍的年代，外有古巴飞弹危机与打不完也打不赢的越战，内有烽火燎原的民权与反战运动，以及肯尼迪总统、金恩博士与罗伯甘乃迪相继被人枪杀的连串悲剧；但这个年代也是白宫与国会合作最密切的年代，民主与共和两党的国会议员都把国家利益置于政党利益之上，携手完成了许多改变美国历史的进步性法案。
以跟民权运动相关的两项法案《民权法案》与《投票权法案》为例。种族歧视一向是美国的内政之癌，一场长达五年的内战虽然在形式上废除了奴隶制度，但直到一九七○年代之前，种族歧视在所谓“隔离但平等”的法律与政策规范下仍然未曾消除，南方各州甚至制定了许多被称为《吉姆克劳法案》的州法，剥夺黑人包括投票权在内的各项公民权，完全无视于联邦政府多项赋与黑人公民权的宪法修正案。
因此可以想见，想要在国会完成《民权法案》与《投票权法案》的立法，简直比登天还难。但在肯尼迪与詹森两任总统的强力主导下，再配合各地风起云涌的民权运动，以及两党国会议员的携手合作，《民权法案》最后在参院以七十三比二十七票通过，在众院以二八九比一二六票通过；其中在野的共和党在参院有二十七人赞成，六人反对，在众院有一三六人赞成，三十五人反对。《投票权法案》也在参院以七十七比十九票通过，在众院以三三三比八十五票通过；其中在野的共和党在参院有三十人赞成，两人反对，在众院有一一二人赞成，二十四人反对。
从投票纪录可知，执政的民主党参众议员虽然有相当多人反对这两项法案跑票，甚至长期杯葛，但民主党却因为获得共和党参众议员的支持而让法案过关；更让人意外的是，在共和党参众议员中，支持这两项法案的人数比反对人数都要多出甚多，可见在野的少数党为了国家利益，可以抛开政党利益，部分来自拥护隔离政策南方州的参众议员，也可以抗拒州的强大民意压力，勇敢地站在历史正确的一边。
曾经在参院做过十二年幕僚的夏皮洛（Ira Shapiro），最近就以《最后的伟大参议院》（The Last Great Senate）为名写了一本新书，记述六○与七○年代两党在国会山庄跨党派合作的历史，他形容那是一个“相互尊重，容忍异见，接受说服”的年代，也是一个“国家利益高于政党忠诚”的年代，两党议员在“有原则妥协”的精神下经常能够找出跨党派的解决方案。
文章续道，夏皮洛对那个年代的国会有浓厚的乡愁，也感叹现在的国会已完全失能，两党路线愈走愈趋极端，国会议员陷入党争而不可自拔，议事也因为不断的“费力把事拖”而长期空转，以至于让参院变成了“空洞的议场”，除了杯葛、斗争，一事无成几近瘫痪，更严重的后果是：“国会让所有可能的事情都变成了不可能”。夏皮洛的感慨其实也正是台湾许多人对“立法院”的感慨。
杜尔与台湾一向关系良好，今年已经八十八岁的他不久前还接受台湾委托扮演说客角色，甚至替驻美代表处与共和党总统参选人罗姆尼牵线；但曾经形容参议院像动物园的杜尔，如果看到台湾“立委”为了美牛而演出古今中外罕见的“那四夜我们睡在一起”的戏码，一定会感慨他的动物园比喻尚不足以形容台湾“国会”乱象于万一。
文章最后说，但该怎样形容台湾的“立法院”？荒谬剧场或是马戏团？但不管怎么形容，都不如亲眼目睹，哪天如果你闲着没事干，不妨去“立法院”逛逛，不花一毛钱就可以看到今古奇观；而且，保证让你看了掉眼泪，祇是不知到底是哭还是笑的眼泪。 |
