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| 困扰社会保险业界的主要问题在于选择如何实现“全覆盖”战略的方式上。 |
中评社北京3月11日电（评论员 张沐）2009年被称为是完善中国社会保障制度的最佳时机。在温家宝总理的《政府工作报告》中，提出今年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实行全国统筹的目标。这是中国领导层在检视改革开放30年来的市场化态势与平衡政府责任、缩小收入差距、合理构建福利制度的重要布局调整，也是贯彻以人为本的科学发展观施政路线的必然决策。可以说，通向社保全国统筹的大道已然明朗化了。
面对金融危机的冲击，处于产业基层的劳动大众受到了最为直接的生活威胁。尤其农民工的养老关系不能跨地转移，所以每到春节返乡时，中国各地都会出现因节后岗位有变而排队退保的农民工。从去年10月以来，东部沿海地区的返乡农民工退保数大幅提升。在经济下行、内需不足的情况下，不仅农民工，人们普遍对社保提出了更高的需求，完善社会保障制度的呼声越来越高，让老百姓没有后顾之忧的消费，业已成为扩大内需的关键所在。多年来，作为经济持续发展而积聚庞大财富的中央财政及金融储备，倾斜民生、刺激消费，是保经济增长、保发展的必然路径。自去岁末到新年伊始，国家连续发出的几个社保改革办法，使得这一话题成为老百姓广泛关注的焦点。今次全国“两会”的代表和委员们，更是热议不断。
在现有中国的社保体系中，不同群体、不同地区的社保待遇差别很大。公务员和事业单位处于第一等级，企业处于第二等级，无业的城镇居民和农村居民处于最低等级。就公务员而言，退休时能拿到比企业员工更多的退休金，而在医疗方面，也同样享受更高的报销福利。此外，发达地区的员工社保水平也明显高于欠发达地区。约有61％的人认为在中国社保最急需消除公务员与群众社保的差别，43％的人认为最需要消除城乡社保差别，36％人认为最需要消除地区差别、消除本地与外地户口的社保差别等等。
事实上，中国大陆的机关事业单位并没有普遍加入社保体系，基本上一直沿用着单位退休金和公费医疗制度。由于保险待遇的差异，企业和机关单位间的人才流动，长期存在待遇、福利制度的衔接适用问题。所谓社会保险，是指基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等保险制度。它不同于商业保险制度，是一种由政府承担主要责任的社会福利制度。所以，社会保险法应当突出政府的责任，在国家财政能力许可的范围内，不断提高居民社会福利水平。
中国的社会保险制度存在的问题，主要集中在四个方面：一是不同行业、不同地区社会保险差异很大，目前在有的地方，规定农民工只上两险，其数额与城镇职工的五险相差十几倍。二是社会保险制度全国不兼容，严重影响居民自主择业、人才自由流动。三是政府的转移支付力度不够，社会保险覆盖面十分有限。四是社会保险基金投资渠道不畅，缺乏必要的透明度。
长期以来，困扰业界的主要问题在于选择如何实现“全覆盖”战略的方式上。目前的分歧一是主张在维持现有城镇基本养老保险制度不变的情况下，为“农民工”和“农民”分别建立独立的养老保险制度，这是典型的“碎片化”养老保险制度；另一种方式是主张重构当前的社会养老保险制度，打破城乡界限和职业界限，建立基于国民身份的单一基本养老保险制度，这就是“大一统”基本养老保险制度。
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