中评社拉奎拉7月10日电／参加经济大国能源安全和气候变化论坛的17国领导人9日在会后发表了共同宣言。新华社分析指出，与八国集团前一天公布的讨论草案相比，宣言的正式文本较全面地体现了发展中国家的意愿，维护了发展中国家的利益，这是发展中国家不懈努力的结果。
体现发展中国家意愿
在过去多年的国际气候谈判中，发展中国家最关心的是“共同但有区别的责任”原则、环保技术转让和资金支持问题。它们在谈判中坚持，只有发达国家首先履行技术转让和资金支持的承诺，发展中国家才可能接受未来减排的安排。在拉奎拉通过的正式宣言中，发展中国家最关心的几个问题都得到了一定体现：
第一，宣言重申了《联合国气候变化公约》的目标、原则和规定。这些原则包括公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则等。中国在会议前发表的《中国的政策行动和立场》绿皮书中提出的关于哥本哈根会议的立场，也得到全面体现。
第二，技术转让和资金支持问题提上日程。在技术转让方面，宣言明确2009年11月15日前就能效、太阳能、智能电网、先进交通工具、清洁煤和生物能源等技术的转让制订行动计划和路线图。在资金支持方面，虽然宣言并未就资金额度做出安排，但明确“立即和大幅度扩充”用于减缓和适应的资金资源。
第三，就技术转让和资金支持的机制也进行了初步规定。宣言称会考虑“适当的办法和安排”以促进技术的开发、配置和转让，并制定了资金划拨机制的基本原则以及问责制等。同时同意进一步考虑建立国际基金的具体安排，包括墨西哥的“绿色基金”倡议。自气候变化公约签订以来，这些已被延迟十几年的承诺终于再次被提上日程。
遏制发达国家企图
从此前八国集团的声明以及它们的宣言草案来看，发达国家的核心愿望是将发展中国家尽早纳入减排框架。在发展中国家不懈的外交努力之下，这一企图未能在联合宣言中体现。与草案相比，正式宣言所作的改进包括：
首先，在草案中提出17国中的发展中国家将采取“可量化的中期行动”实现减排，这实际上是要为发展中大国制定2020年前的减排指标。而在正式宣言中，这被简化为发展中国家将“采取行动”，剔除了时间和减排指标，表达了发展中国家不接受2020年以前减排指标的愿望。
其次，关于2050年的全球和发达国家的减排指标，正式宣言将其列为哥本哈根会议前需要解决的问题。八国集团日前声明提出2050年全球减排50％、发达国家减排80％的指标，其意图一是要通过模糊基准年限对自己“既往不咎”，二是希望将发展中国家尽早纳入减排框架。而正式宣言中，这些仍需通过联合国的气候谈判来进行最终明确。
这份宣言如果能够得到全面执行，可以说是气候谈判的一大突破。发展中国家体现了最大的诚意，表达了参与长期减排的意愿，而发达国家将资金和技术安排提上日程，解决了此前的谈判僵局。
后续谈判展现希望
与会的17国二氧化碳排放量占目前全球排放总量的80％。共同宣言最重要的成就，是就控制全球气候变暖的总体目标达成了一致，即全球平均气温不应当比工业化前高出2摄氏度。在论坛结束后的发言中，美国总统奥巴马将这一成果称作“历史性共识”。虽然各方没有就2020年乃至2050年的量化减排指标达成一致，但这一“2度共识”将成为国际气候谈判的理论基石。
与草案相比，在正式宣言中有一点变化非常明显，即把众多细节谈判的时间底线定在今年年底的哥本哈根会议或者之前，如确定发达国家中期减排指标、全球长期减排指标、技术转让路线图等。这一变化明确了未来谈判的任务和目标，这有利于保障哥本哈根会谈最终成功。
八国集团峰会是推动联合国气候谈判的重要机会，也为哥本哈根会议带来了希望。在今年12月份的哥本哈根会议以前，还将举行三次大型谈判，另外在9月份还将举行20国集团峰会。参与论坛的17国在宣言中称，将与公约其他缔约方一道，“为在哥本哈根会议上达成协定而不懈努力”。 |
