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| 蔡继明认为，政协的民主监督功能有待加强。 |
中评社北京3月13日电（记者 陈庆祥、梁卓钧）全国政协十一届三次会议今天闭幕，对于人民政协的功能，不少委员和学者都提出反思与建议。全国政协委员、清华大学经济研究所所长蔡继明认为，人民政协的三大职能，唯独民主监督没有发挥出来，有待进一步加强。
出席全国政协闭幕会议前，蔡继明接受记者访问。对于人民政协的功能问题，他指出，第一届全国政协会议，它替代了全国人大的职能，选举产生第一届人民政府。但后来，有了全国人大之后，政协的职能发生了根本改变，它不是立法机构，也不是上议院或下议院，它是个统一战线的组织，在某种程度上说，它是个谘询机构。
他说，政协委员的建议只是作为参考，没有法律效力。委员参政议政，提出的建议如果是切中时弊，有关部门会进行考虑；但委员建议并不是政府急于解决的，建议就会被往后放一放。
蔡继明指出，政协的职能有三个，参政议政、政治协商和民主监督。参政议政职能是在改革开放后加进来的，这项职能发挥得比较好，有具体的形式，如政协委员写提案、在大会发言、表决。至于政治协商，八个民主党派的各级领导，会跟同级的政府针对政府工作报告和重大决策进行协商。
他认为，三项职能中，就是民主监督方面没有发挥出来，有待进一步加强。人民政协的民主监督职能现在在淡化，往往把民主监督与参政议政、政治协商绑在一起，民主监督应该有它的独立作用。他说，现在谈监督有舆论监督、人大监督，也有纪律的监督，但民主监督怎样定位，却是个问题。
他说，民主监督应该定位在什么层面上？应该要有明确的机制、机构、人员、途径和办法。人民政协其他两项职能都抓得到、摸得着，唯独民主监督职能比较虚。针对这个问题，每一次政协会议，委员们都提出来，但都没有很好解决。 |
