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| 江丙坤和陈云林先握手让媒体拍摄，现场镁光灯四起，共同见证江陈六会。(中评社 康子仁摄) |
中评社台北12月22日电／备受瞩目的第六次江陈会，在经过本周一预备性磋商会两岸两会人员广泛交换意见后，已于昨天由海基会董事长江丙坤和大陆海协会会长陈云林代表两会，正式签署“两岸医药卫生合作协议”。惟原预定签署的两岸投保协议，则因双方尚未完成协商只能留待下一次的江陈会。甚至于原设定做为执行、解释、协调ECFA（两岸经济合作架构协议），以及洽谈ECFA后续协议的两岸经合会，也无法如原先预期在此次江陈会上正式宣布成立。
台湾工商时报今天社论指出，除了这些不如预期的波折之外，针对ECFA生效后的后续三项协议，包括服务业贸易、货品贸易以及争端解决机制，即使两岸经合会真能赶在年底前挂牌成立，但可预见双方协商、谈判的过程只会更为冗长与繁复。至于双方尚未获致共识的文化协议何时才能成为两会的讨论议题，此时此际恐怕就更难预判了。准此，在本次的江陈六会之后，明年上半年即使援例召开江陈七会，届时如果出现没有协议可签的局面，恐怕也不会令人太感意外。从而，这又将引发另一个新的问题：目前两岸两会一年两次会谈的惯例，未来如果没有正式协议可签，是否就应暂停开会，抑或维持惯例，成为两岸之间常态性的交流谘商最主要窗口。
上述这些问题的逐一浮现，社论认为并不代表两会之间谈不下去，甚或是无议题可谈。正确的解读应该是，两会过去所以能够快速签署14项协议，取得丰硕成果，主要是这些议题基本上属于两岸都有迫切需求，且又相对单纯者，譬如两岸直接通航、开放观光旅游、共同打击犯罪等，也就是所谓先易后难、先急后缓、先经后政中较易、较急的经贸相关议题。但是等到把较急、较易的议题处理完毕后，接续的议题不是复杂性较高，就是背后牵涉主权争议等政治性因素，因此即使不是展开协商的客观环境条件尚未成熟，至少也因为牵涉更为复杂，以致无法按照预定的进程获致协议。具体的事例，就如经合会的设置，大陆方面因为牵涉的主管部会太多，以致延后经合会的组设。而台湾方面，关于经合会的设置，事实上也不是没有杂音，譬如在野的民进党就质疑此一组识将架空行政、立法、司法的相关权限，成为一个违宪的太上组织。
不只经合会的设置，面临这样的波折。两岸投资保障协定未能在本次江陈会签署，也反映出其所触及的，尚不止仲裁机制如何建构的争议，两岸两会其实也各自承受来自本身内部相关业者的压力。譬如台湾方面自然是极力争取在大陆台商身家性命及投资权益的完整保障，而大陆方面则主张台湾应向陆资进一步松绑，建构一个双向投资互惠的新境界。
如果说两会共识度极高的经合会设置与投保协议签署都会面临如许的波折，则未来洽谈另外三项后续协议，不论是服务业贸易的适用范围、业别到底要宽或窄，是否一次到位或分阶段放行，由于直接涉及两岸相关业者的布局规划与利益，可以预见势必要有更多的折冲。同样地，货品贸易协议既要达到两岸产业的优势互补，自然也要考虑到对各自内需产业所可能带来的冲击影响。以国际惯例来看，想要在半年、一年之内获致协议，而于江陈七会或八会时风光签署，其实等于是一种不可能的任务。至于争端解决机制的建构，双方自然不会否认签署的必要性，只是光要认定何者为争端事件，解决机制的具体内涵是限于行政层级，或者包含司法层级，乃至于国际层级，恐怕其中就有太多的争端亟待优先解决了。
缕析两岸两会的协商进入由易入难的转折期后，对于昨天的江陈会能够签署“两岸医药卫生合作协议”，就益发显示其难能可贵与得来不易。根据这项合作协议，未来两岸不只将建立传染病的即时通报制度，以及紧急救治机制，使两岸民众能够获得更好的安全照护；更具前瞻性的是，双方也同意共同推动中药材的安全管理及中医药研究，以及展开医药品的安全管理与研商机制，给医药照护生技产业开启一扇机会之窗，其后续发展更值得期待。
从长程发展的角度来看，此次的江陈会堪称是面临转型期的一个重要里程碑。它除了延续与深化两岸得来不易的和平交流经贸合作互动模式之外，也点出今后的交流协商，即使未必会一路顺风开绿灯，但只要符合互惠、对等的原则，双方逐级而上，在累积互信的基础上，面对问题展现智慧共同化解，例行性的两会互访模式，今后关注的焦点真的不必在意又签署了多少项协议，而是双方能否大局着眼，行稳致远，为两岸人民创造更大的福祉。 |
