中评社香港5月26日电／香格里拉对话（SLD）缘起于英国国际战略研究所（IISS）发起、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的亚洲安全会议，并因首次正式会议在新加坡香格里拉饭店举行而得名。至2013年，IISS和新加坡政府已经连续举办12次香格里拉对话。香格里拉对话是“9·11事件”后亚太地区新出现的多边安全合作对话机制 ，是亚太地区安全对话机制中规模最大、也是各国出席层级最高的“一轨半”对话机制。香格里拉对话分为公开的大会交流和闭门的分组会议两种形式，以兼顾讨论中的透明度和深入性。
香格里拉对话发起的主要背景，在于“9·11事件”后亚太政治、经济和安全形势发生了重大变化。世界战略格局的调整对亚太地区产生了重大影响；地区经济社会快速发展并积极加入全球化进程；各国信息化程度不断提高；亚太各国面临着十分复杂、多元化的安全问题。同时，亚太安全形势的发展变化，也将对世界安全形势产生越来越重大的战略影响。在快速变化的形势面前，相关国家和地区都需要及时掌握情况，把握趋势，协调立场，寻求合作，以便在多变的国际环境下争取主动，进行符合国家和地区利益的正确决策和处置。
在这个前提下，冷战时期形成的亚太地区安全框架开始发生转型，力量结构、国家间的安全关系、安全议题以及讨论安全问题的方式都发生了新的变化。各种形式的“二轨”、“一轨半”的防务外交开始不断涌现，而且显示出与一轨关系相比更为放松、更为灵活的独特优势。具有“一轨半”性质的香格里拉对话机制，由于将安全研究、安全对话和安全决策有机地联系在一起，也成为亚太地区各国进行防务交流与合作的一个高层平台，这也是论坛能将各国国防部长、军队领导、情报首脑和防务专家吸引、聚集在一起的重要原因。
香格里拉对话的特点是多边性。在亚太地区，传统安全问题依然存在，领土主权、海洋权益等争端尚未解决，诸如恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、跨国有组织犯罪、海盗、自然灾害、生态破坏、重大事故灾难和生物疫病等非传统安全问题的影响却在不断上升，成为亚太地区各国面临的共同威胁。这些威胁既关系到国际安全，也关系到国家稳定和人民生命财产的安全，却又远非一个国家可以单独应对。多边的方式则是探讨和解决共同安全问题的有效途径，亚太国家可以在多边的平台上加强交流，达成共识，形成合作安全的基础。香格里拉对话虽然是一个发展中的安全论坛，需要不断完善成熟，但它的多边特征应予以肯定。
香格里拉对话的规模和影响日益扩大。并体现出包容性、灵活性、开放性、创新性和实效性等多方面特征。它实际上已成为亚太地区开展防务外交的重要平台。香格里拉对话会具有两面性。一方面，它是亚太安全对话的一个重要多边平台，这么多国家的代表（尤其是军方代表）坐在一起开诚布公进行讨论，能够缓和气氛，促进各方增信释疑，也有利于抑制某些超级大国在该地区谋求霸权的企图。另一方面，该机制也在一定程度上成了某些西方国家散布中国威胁论和某些亚洲国家牵制中国、平衡该地区力量对比的工具，这对于正在快速发展和成长中的中国来说有利有弊。
香格里拉对话是亚太多边安全合作进程中的新事物。英国、美国等西方国家和众多亚太国家对香格里拉对话予以了高度重视，大多派出国防部长或副部长与会。中国官方对香格里拉对话一直保持低调的、谨慎的参与。香格里拉对话成为除东盟地区论坛（ARF）和亚太地区安全合作理事会（CSCAP）之外，亚太地区又一重要的多安边全合作对话机制，同时也是亚太地区唯一能将各国防务部门高官聚集在一起讨论防务问题和区域安全合作问题的机制。 |
