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| 台湾竞争力论坛供图。 |
中评社台北1月9日电／台湾竞争力论坛8日于“立法院”红楼202室举行台湾十大问题系列七-“如何改善行政效率低落?”研讨会。本次研讨会由台湾竞争力论坛主办，台湾竞争力论坛秘书长彭锦鹏担任主持人，台湾竞争力论坛中南部中心主任廖坤荣进行引言。与会者包括自由时报副总编辑邹景雯、“立法委员”黄伟哲、“立法委员”罗淑蕾及台湾竞争力论坛副秘书长谢明辉。
廖坤荣表示，依法行政是民主法治社会之根本，却经常成为行政呆板与僵化的温床。许多公务员事实上是为了应付“立法委员”及“监察委员”监督而变得僵化与呆板，导致行政效率低落。因此台湾的行政低落可能是行政品质低落，而不是行政速度。“行政院”应带头从部会开始不断进行行政革新，上行下效，则“公文旅行”将会逐渐改善。
邹景雯认为，政府行政效率低落的原因出在，第一个是法令的羁绊，修法的进度赶不上社会变迁的速度。第二个是人员的素质。我们的常任文官都是“国家”考试录取的，但是，在考试取才制度、任官后的赏罚奖惩制度、进修养成制度、淘汰更新制度皆是有问题的。邹景雯表示，除了要尊重“国家”的文官，更要了解到一个团队有问题，领导绝对要负绝大多数的责任，其次才是制度问题。
邹景雯建议：1，领导人应以身作则，最忌错误领导。在未充分广听与讨论前，应该减少由上而下的决策，避免使用“势在必行”的字眼。2，必须营造有助于行政效率的执政环境。3，透过“行政院”组织改造提升行政效率，不容再有所延缓。4，全盘检讨不合时宜的法令，让公务员有合法的工具来有效协助人民。5，完善人事考铨制度。
罗淑蕾指出，政府执行力不佳问题，主因为各项业务的相关政府机关太多，权责不清，让公文旅行时间过长。此外，每个单位存在强烈的本位主义，不重视各部会之间的协调与沟通，更让许多案子停顿下来。另外，公务人员的心态，不愿意承担责任，进而有防弊的心态，以及检调单位的不当介入，不仅让公务人员恐惧去做一些真正可以帮助老百姓的事，也同时反映在行政效率低落的表现。因此，罗淑蕾建议，关于公务人员的相关法令与组织改造的部份，都有必要重新进行修法与检讨。
黄伟哲认为，不论从政治层次或政策层次观察，都可发现行政部门本身的互动及沟通有问题，尤其是在行政部门与政府的沟通上。而公务员的考核无法落实、无退场机制，也是让民众对于公务员的效率及执行力产生质疑的问题之一。未来不论是在体制面、执行面及人的因素，政府都真的需要对其进行大幅改革及改善。
谢明辉表示，2010年1月4日为了改善公务人员行政效率低落问题，亲自拜访吴敦义院长。吴院长表示，若要提升公务人员的行政效率，他一定尽全力去做，但无法保证是否能达到全民的要求。谢明辉认为，公务人员之所以无法符合社会大众之要求，主因为公务人员无同理心之心态，如果在社会一般民众薪资水准普遍下降的同时，公务人员能保持同理心的心态提供服务，那么一般社会大众对于公务人员的印象将大有改善。
彭锦鹏总结，“我国”公务人员所提供的行政服务，就全球观点而言，效率是相当高的。目前行政效率方面的问题主要在于，全球化竞争环境之下，政府必须不断进行行政改革，而人民对于政府的期望也不断提高。政治领导人的部份，最大的问题在于，政治领导人没有提出政府所追求的具体目标是什么。公务人员的能力没有问题，但是公务人员的“防弊重于兴利”的心态，让特定业务的公务人员在行政程序之效率上明显呈现低落的表现，例如会计和公共工程方面的公务人员就普遍出现这种情形。彭锦鹏建议，政治领导者对于“国家”愿景的塑造与文官体制所追求的目标，应该更具体、明显。而从制度面加以检视时，有鉴于民主转型对于行政制度所造成的重大冲击，彭锦鹏建议应举行全台行政会议进行整体的检讨，以便解决部会间的制度、权责、沟通问题，而行政组织再造的修法也必须更加完善与加速。 |
