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| 美军在南海地区的军事活动日趋活跃 |
中评社╱题：从“三不政策”到“军舰闯海”——美国南海政策的演变与影响 作者：侯毅（北京），中国社科院边疆研究所海疆研究室主任、副研究员
作为域外大国，美国在南海问题上立场与态度经历了一个演变过程。在很长一段时期内，美国在南海问题上奉行“三不政策”，即对主权争议不选边站队、反对妨碍航行自由、反对单方面改变现状的三不政策，但近年来，美国对南海争端的介入日渐强烈和明晰，手段更加多样，成为影响南海局势的重要因素。
美国南海政策的演变
20世纪90年代中期前，美国在南海问题上是持“不干涉政策”，即在主权问题上“不选边站队”，对各方所提出的领土主权声索“不持特定立场”。1956 年，美军参谋长联席会议在讨论南海问题后，形成了一份报告，报告提出，一旦中菲越（这里指南越政权——笔者注）之间因领土争端诱发相关事件，美国最好不要直接参与到争端冲突中去，美国“不会在中、菲、越领土争端各方之间选边站，而是要做一个中立的仲裁者”。
值得注意的是，美国很多公开出版物中都认为南海诸岛属中国所有，如1961年美国出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》中写道，南沙群岛是“南中国海的中国属地，广东省的一部分。”1971年出版的《世界各国区划百科全书》说：中华人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其它群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4度。这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。」
实际上，美国不愿在南海主权问题上表态的主要原因是台湾当局一直主张拥有南海诸岛的主权，而菲律宾、南越和台湾当局同属美国的盟友，因此不便公开表态。
20世纪70年代，随着中美关系的缓和，对于南海争端，美国多次申明对各方所提出的领土主权声索“不持特定立场”。1974 年，当时的南越政权曾求助美国，希望借助美国的力量夺取西沙群岛和南沙群岛，但遭到美国的断然拒绝。1976年，美国国务卿基辛格与菲律宾外长罗慕洛举行秘密会议，在谈到南海问题时，基辛格称：“美国在条约适用于防御基地和菲律宾都市地区的防御方面不存在疑问，但对于菲律宾在礼乐滩和南沙群岛的行动而引起的军事冲突却没有明确的法律授权”，因此，美国不便介入南海问题。
不过这一时期，美军在南海地区的军事活动非常活跃，美军军舰和飞机经常侵入中国西沙群岛海域，中方多次对此提出严正抗议。1972年，中国常驻联合国代表黄华在与美国代表黑格举行会议时，抗议美方美国军舰乔治·K.麦肯锡号闯入中国西沙群岛周边东岛附近，美方则回应称:“美方证实在中方所列举的时间内，美方船只与飞机的确曾驶进西沙群岛周围12海浬以内，但未曾航行至岛屿周围3海浬。……为了美中关系的利益，美方已发出指示，军舰和飞机今后在西沙群岛周围应保持至少12海浬的距离。”
20世纪90年代初，菲律宾向美国提出要求，希望将《美菲共同防御条约》适用于南沙群岛，但美国以《美菲共同防御条约》签署于1951年，而菲律宾是1978年才对南沙群岛提出主权要求，因此不属于《美菲共同防御条约》范围为由，拒绝了菲律宾的要求。
美国在南海问题上立场出现变化是在20世纪90年代中期。1995 年，美济礁事件之后，菲律宾出动海军，将中国在五方礁、半月礁、仙娥礁、信义礁及仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志炸毁，并出动军队袭击在半月礁附近停泊的中国渔船，非法扣押62 名渔民，而后美国政府发表了《南沙群岛与南海政策声明》，称美国认为明确表达对南海问题的立场非常重要，美国对南海岛礁主权问题不持任何立场，但关注美国在南海地区的利益，提出美国“愿意协助处理南海问题”，美国参议院也通过一项决议，表达了参议院对南海和平与稳定的关注。此后，美国政府又在同场合以不同形式表达了美国对南海航行自由和安全的关切，这表明美国开始“隐性介入”南海问题。
美国南海政策的调整与困境
2009年“无瑕号”事件后，美国开始以“维护海上航道安全”为由，积极介入日益升温的南海问题。2010年，时任美国国务卿的希拉蕊在越南河内召开的东盟地区论坛上表示，南海岛屿领土争议事关美国国家利益，和平解决南海争端符合美国的国家利益，美国愿意扮演调停人的角色。9月，在第二次美国——东盟峰会上，美国总统奥巴马提出应以和平方式解决南海的主权争议，强调南海的航行自由很重要。此后，美国高官频繁表达对南海问题的关注，美国政府介入南海争端的政策日渐明晰，手段更加多样。
2012年黄岩岛事件后，美国政府官员频频在公开场合批评中国，谬称中国对南海的主权宣示模糊不清，造成南海地区局势不稳定。众所周知，黄岩岛事件是菲律宾一手挑起的，中国在黄岩岛海域的维权是正当合法的。美国政府的表态带有明显的偏向色彩。正是有了美国的介入与支持，菲律宾等国在南海问题上的态度日趋强硬，频频挑起事端，使南海局势日趋不稳。
从近年来，美国南海政策的调整可以清晰地看到，美国南海政策的目的不仅是要维护其在南海的利益，而且还要借南海问题分化中国和东盟关系，达到其在东南亚的主导地位的目的。因此，美国在南海问题上与中国对立是不可避免的。
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