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| 南海问题已成为美台关系中不可低估的热点问题 |
中评社╱题：南海问题与美台关系 作者：郭震远（北京），中国海洋大学海峡两岸关系研究所所长
前言
2015年12月17日，前美国国安会亚太专案资深主任麦艾文在台北的公开演讲中，指责马英九拟登太平岛的言论，不仅当场引发台湾人士的严重不满，而且招致台湾媒体的强烈质疑。这表明，南海问题已经成为美台关系中不可低估的热点问题。
在很长时期中，南海问题对美台关系基本没有影响。但2010年以来，随美国直接插手、干涉南海问题力度的不断加大，美台关系中的南海问题开始表现。南海问题不同于对美台关系有重要影响的其他问题。这一问题是直接涉及“中华民国”领土主权完整的重大问题，由此还将对两岸关系也产生重要影响。所以，在处理美台关系中的南海问题时，台湾方面可以妥协的空间有限，这对于问题的处理将形成重大困难，并进而对美台关系带来不可低估的冲击。
美台关系中的南海问题事关中国的领土主权完整，大陆方面必将以适当方式介入。
南海问题正在成为美台关系的
一个热点问题
1949年至今，台湾受到美国保护、支持，因而其外交政策基本上从属于美国的同时，美台之间仍然屡有矛盾、摩擦发生，一再对美台关系形成不同程度上的冲击。但长时期以来，南海问题却没有对美台关系产生任何影响。直到2010年以后，在南海问题日益突出、台湾日益重视这一问题，尤其是美国直接插手、干涉这一问题的力度不断加大的背景上，南海问题开始成为美台关系的一个热点问题。
1、长时期里，南海问题对美台关系基本没有影响
1946年12月，当时的中国国民政府，根据波茨坦公告，派遣海军舰队收复了包括东沙、中沙、西沙、南沙群岛的南海各岛礁，对之分别命名、立碑，并画出“U形线”。这些举措在历史事实的基础上，在法律上确定了中国对南海岛礁的主权，并在此后的长时期中被国际社会接受。1949年以后，台湾当局以“中华民国”政府的名义，坚持对南海岛礁、海域的主权，主要是坚持对东沙群岛，特别是南沙群岛最大的、而且唯一有淡水的太平岛的有效管辖。上世纪七十年代以后，特别是进入21世纪以来，南海岛礁、海域主权归属争端屡屡发生，相关的国际事务也不断增加，但处于特殊环境的台湾当局几乎完全没有介入而置身事外。在这一期间，美国虽然一直深深卷入亚太地区事务，但由于南海岛礁、海域主权归属争端烈度不高，且只是断续发生，在地区事务中的地位一直并不突出，所以，很长时期中，美国并不关注南海问题，该问题在美国的亚太政策中基本没有地位。上述美台在南海问题上的立场和处境决定了，在直到2010年前的几十年中，双方对于南海问题，实际上都处于不想作为或者不能作为的局面，因而双方关于南海问题的目标和相关政策，不会有也不可能有所碰撞，即南海问题不会，也不可能会对美台关系有较明显影响。
2、南海问题开始成为美台关系的热点问题
2010年以后，南海问题明显激化，迅速成为亚太地区突出的热点问题。作为台湾当局的马英九政府，在短短几年中，密集地做出了一系列反应，表现了对于南海问题很强烈的参与愿望，以及通过这些参与，争取台湾在相关国际事务中的话语权和活动空间的谋划；美国则迅速改变了几十年在南海问题上不做为的立场，把直接插手、干涉南海问题作为其推行“亚太再平衡”战略的重要内涵，从而全面介入了南海问题。美台虽然各自目标不同，但都在南海问题上转为了积极作为。也正因为双方在南海问题上目标、处境的重大差异，双方积极作为的一个必然的结果是，双方南海政策的碰撞增多，即南海问题对美台关系的影响必将趋于明朗，这正是当前和未来一个时期美台关系的一个重要特点。
值得注意的是，随南海问题的持续升温，特别是美国日益加大直接插手、干涉南海问题的力度，南海问题对美台关系的冲击也更加明显。本文前述麦艾文在台北公开演讲中，指责马英九拟登太平岛的言论，以及由此引发的台湾相关人士的强烈不满，而马英九坚持于1月28日登太平岛视察，即为最新的事态发展。可以预料，在未来较长时期中，南海问题将一直是美台关系的一个热点问题，对于美台关系将有不可低估的不利影响。
美台各自南海问题政策的调整
以及它们对美台关系的影响
2010年以来，美台各自的南海问题政策都有明显调整。正是这些调整，导致了南海问题对美台关系的影响日趋明显，成为美台关系一个不可低估的热点问题。总体看，美国对南海问题的政策，进行了实质性的重大调整，由长期以来的不介入变为直接插手、干涉；台湾方面对南海问题政策的调整，则主要是在延续原有政策基本走向的同时，力图利用南海问题，为台湾争取更多利益。可以认为，美国南海问题政策的重大调整，不仅是导致南海问题总体上趋于激化的基本原因，也是导致该问题成为美台关系的一个热点问题的直接原因。
1、美国南海问题政策的调整
从冷战时期到冷战结束后二十年的2010年，美国的南海政策一直奉行，以所谓的对于南海岛礁、海域主权归属争端“不持立场”，即所谓“不选边站”为基本内涵的“不介入”政策。因为长时期中，南海问题不是突出的地区热点问题，而美国也不认为这一问题是对美国利益的重大威胁。但2010年以来，随美国推行亚太再平衡战略，特别是南海问题迅速成为突出的地区热点问题，美国的南海问题政策，迅速由“不介入”调整为直接插手、干涉。
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