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| 南海注定是地缘政治的热区 |
中评社╱题：美中南海战略竞争分析 作者：李毓峰（台湾），彰化师范大学公共事务暨公民教育学系助理教授
前言
南海，东衔太平洋，西接印度洋。做为全球海运的咽喉要道（每年有5.3万亿美元的全球贸易要通过南海），又蕴藏油气等海底资源，南海注定是地缘政治的热区。
近年来，由于菲律宾、越南在南海岛礁问题上与中国发生激烈对抗，美国担心随着南海紧张局势的不断升温，中国有可能会运用强大的综合实力，改变南海现有格局。由于南海局势一旦失控，将危及美国在该地区的地缘政治和经济利益，因此美国一直声称反对单方面采取行动改变现状，尤其是以武力或威胁使用武力为手段，来解决南海争端。美国主张南海争议不得妨碍航行与飞越自由，美国一再强调 ，对航行和飞越自由的维护是为了保障航行安全与全球自由贸易。此外，美国反对以历史依据来主张主权，声称中国基于历史权利对南海提出的领土主张没有得到国际承认，而“九段线”的主权声索本身也缺乏国际法基础，尤其是与《联合国海洋法公约》相抵触。①
从2010 年至今，随着美国把战略重心转移到亚太地区，②南海成为美国在亚太地区战略的重点。近年来南海岛屿主权争议不断升温，尤其在中国和菲律宾、越南之间的争端越演越烈，面对日趋紧张的南海局势，美国在实施“亚太再平衡”战略之下 ，积极介入和干预南海事务，并有针对性地对其南海战略做出调整，防阻中国对南海的主权声索，制衡中国在南海展开的领土主张，导致中美在南海的战略博弈日趋激烈。
孙子兵法言：“激水之疾，至于漂石者，势也。”，“善战者求之于势，不责于人。……木石之性，安则静，危则动，方则止，圆则行。故善战人之势，如转圆石于千仞之山者，势也。”基于孙子兵法“势的战略观”，本文拟将美中南海战略竞争分为谋势、布势与争势三个部分分析如后。
谋势分析
随着911恐怖攻击事件的爆发，美国发动全球反恐战争，也因此深陷伊拉克与阿富汗战场，高额的军费支出加上2008年的金融海啸，严重斲伤美国的经济。同此期间，中国持续的经济成长与加速军力现代化让亚太地区权力格局产生微妙的变化，美国影响力有相对弱化的趋势，尤以美国与中国相互较劲状况最为明显。为重新找回美国的领导与影响地位，2011年11月，美国总统欧巴马在亚太经济合作组织(APEC)非正式首脑会议上正式提出了亚太再平衡战略，强调所谓的“战略重返”（strategic pivot）和“再平衡”（rebalance）策略。其主要原因之一，是认知到21世纪的全球经济发展将由亚太地区来主导，为了要从全球地缘政治的动能转变中取得优势，必须保持美国在亚太地缘战略的领导地位。
当亚太区成为21世纪全球经济中心之际，美国应该强化其与此地的外交军事存在，以便保护美国经济利益。在亚太地区存的强化，以及增加与所有利害关系者交往，可对盟友与潜在性敌人明确地传达美国依然承诺一个和平繁荣的区域秩序。如同新加坡前总理李光耀曾经提过的论点：“美国要维护自己利益，就必先要维持自身在太平洋地区的超然权力。倘若美国放弃这个地位，那么美国在世界的领导也终将要拱手让人。”③综言之，亚太不仅攸关美国未来的经济发展利益，更包括政治、军事与外交利益。因为亚太地区在二十一世纪将会成为世界政治、经济与军事安全重心。
随着中国综合国力快速提升，对于美国在亚太地区的领导地位而言，“中国崛起”所引发的结构挑战已经开始。如何应对“中国崛起”，成为欧巴马政府对华政策重要考量。基此，美国重返亚太战略乃是对中国有很高针对性之战略布局。美国“重返亚洲”政策，推动“亚太再平衡”战略的重点如下：
（一）加强与日本、澳洲，以及南韩等盟国关系；（二）积极涉入东海与南海等亚洲地区争端；（三）增进与印度、越南和缅甸等国合作；（四）参与东亚峰会（EAS），强化美国在东盟的制度性存在。其战略的重中之重，在军事方面聚焦于强化自身的联盟与伙伴安全架构，包括建立新关系以及强化多边的联盟与伙伴安全架构。所以，美国国务卿凯瑞（John Kerry）强调，美国在亚太地区的政策目标是强化同盟条约；深化与该区域崛起国家之伙伴关系；建立有效的区域合作架构；将美国军力部署现代化；同时，美国与日本、韩国、澳洲、菲律宾、泰国的条约同盟，以及新加坡、印尼、台湾等的安全合作关系，是美国在亚太战略地位中的基石，这些关系将持续确保亚太地区的稳定，并强化美国在此区域的领导地位。
美国坚持增强在亚太地区的军事能量，以保持政治经济等优势地位，特别是继续把部署在欧洲的军力，逐步转移到亚太地区。2012年6月美国国防部长潘尼塔（Leon Panetta）在新加坡举行的第11届亚洲安全会议上表示，美国的国防资源将持续转向亚洲，到了2020年，美国海军会将60%的船舰部署在亚洲。2014年5月，继潘尼塔宣布2020年前美国将60%海军舰队部署至太平洋地区后，国防部长哈格尔（Chuck Hagel）再次宣布增加亚太地区地面部队的部署，同时也会将60%的空军力量部署至亚太地区，以落实“重返亚洲”战略。同时，他并强调南海是亚洲的心脏，也是全球经贸的十字路口。但对近来中国采取动摇区域稳定的单边行动，美国坚决反对任何国家挑衅、胁迫或动用武力威胁；反对任何一个国家限制航海及飞行自由。2015年5月，国防部长卡特(Ashton Carter)出席新加坡的香格里拉对话并发表演说，他谴责中国在南海填海造地的举动，因为中国在过去短短的18个月里填海造地超过2000英亩，多于所有其他声索国的总和，同时不清楚该作为会持续到什么时候。因此，美国反对任何将争议岛礁军事化的行动；并呼吁东盟应该成为区域制度的中心并维持区域的稳定。另外，他更宣布美国将启动预计达4.25亿美元的新“东南亚海事安全倡议”（Southeast Asia Maritime Security Initiative），加强东南亚地区国家的海事能力建设。④
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