中评社北京3月22日电(评论员 乔新生)十三届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案，决定设立国家移民管理局，协调拟定移民政策，负责出入境管理、口岸证件查验和边境地区人员往来，负责外国人停留拘留和永久居住管理，负责难民管理、国籍管理，负责对非法滞留外国人实施遣返，负责中国公民因私出国出境服务管理，负责移民领域国际合作等事项。组建国际发展合作署，负责对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调对外援助，推进对外援助改革，编制对外援助规划，确定对外援助项目和监督评估实施情况。这是我国构建人类命运共同体的重大举措。
中国是世界第一人口大国，为了加强中国公民出入境管理，中国颁布了出境管理法律。为了规范外国居民在中国境内的活动，中国设立专门机构对外国居民实施管理。事实证明，中国政府对出入境实施有效管理，不仅有利于维护中国社会治安秩序，同时也有利于维护国际社会秩序。
近些年来，随着中国居民出入境规模越来越大，中国政府对出境管理政策实施一系列改革，地方出境管理机关经过授权之后，可直接办理居民出境护照，居民可以凭借私人护照出境旅游。为了吸引国际人才，中国实行特殊的外国居民管理政策，鼓励具有专长的外国居民长期定居中国。所有这一切，为我国改革开放打下了坚实的基础。
然而，随着新时代的到来，现有出入境管理制度显然已经无法充分满足人们对美好生活的需要，中国公民迫切希望制定更加便捷的出入境制度，改变过去以管理为主的移民措施，为中外交流提供便利条件。在这样的大背景下，组建统一的国家移民管理机构，负责中国公民出入境管理和外国居民在中国境内的管理，对于促进人才流动具有非常重要的现实意义。
我们曾经指出，在生产力诸要素中，人力资源是最活跃的也是最重要的要素，只有加强人力资源管理，促进各国人民交往，实行必要的移民制度，才能促进生产力快速发展。笔者建议联合国教科文组织组建世界人才组织（ＷPＯ），鼓励世界各国人才交流，帮助发展中国家的青年到发达国家学习进修，因为这样可以提高发展中国家人口素质，可以促进发展中国家经济快速发展，不断缩小南北之间的差距。组建世界人才组织需要各国共同努力。中国可以向联合国及其下属组织提出倡议，组建国际人才组织或者国际人才交流机构，鼓励各国人民加强沟通交流，因为只有这样才能消除误解，避免战争，也只有这样才能实现人才教育均等化，才能使发展中国家通过提高人才素质，不断提高生产效率，缩小与发达国家经济发展方面的差距。
中国组建移民管理局，不是延续传统的出入境管理办法，而是要在充分发挥人才作用的基础上，以国际眼光吸引世界各国优秀青年到中国就业。可以肯定的是，中国将会敞开大门，欢迎那些充满理想并且有志于提高劳动技能的各国青年到中国寻找实现梦想的机会，中国政府也会采取各种措施鼓励中国青年到其他国家寻找创业的机会。中国将以组建国家移民局为标志，建立全方位的人才开放交流体制，为各国青年相互交流提供便利条件，为世界人才的自由流动打下坚实的基础。
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