市容环境卫生是展示经济社会发展成就和城市治理水平的重要窗口，是城市软实力和市民文明程度的直观体现。为了完善法治保障，上海对市容环境卫生管理条例进行了全新修订。昨天，新版《上海市市容环境卫生管理条例》在市十五届人大常委会第四十四次会议上表决通过，将于今年12月1日起施行。
据了解，修订后的《条例》共五章六十八条，其中适应改革新要求健全了市容环境卫生管理机制，幷立足城乡一体首次将农村市容环境卫生纳入适用范围。
市人大常委会法工委主任阎锐表示，对禁止性规范，要合理平衡禁止范围。比如说，对散发商业性宣传品的行为，《条例》根据实际情况，修改为在主要道路、景观区域、商业集中区域、交通集散点、轨道交通站点以及市绿化市容部门确定的其他公共场所进行禁止。再比如说，对设摊经营、占道经营，《条例》在规定不得擅自占用道路、桥梁等公共场所、兜售物品的同时，明确区人民政府、乡镇人民政府可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动，较好平衡了市容管理需要与关注民生需求的关系。
“对于设摊经营，总体要在面上可控、点上疏导，该堵的要堵，避免无序设摊回潮，同时也要在适当位置满足城市烟火气的需要，探索利用公共区域有序发展夜间经济、体验经济等。”上海市绿化市容局相关负责人在介绍新版《条例》贯彻实施情况时说。新版《条例》将于2022年12月1日起施行。
值得一提的是，新规尤其注重精准施策，体现城市精细化管理，幷首次将“轻微违法行为依法不予行政处罚”的要求写入法条。上海市绿化市容局相关负责人表示，下一步将联合各相关部门按照《条例》规定密切配合，通力协作，形成工作合力，尤其在近期内要配合好城管执法部门组织开展专项执法行动、细化行政处罚裁量基准、制定轻微违法行为依法不予行政处罚清单，确保《条例》贯彻到位、执行到位，达到立法预期目的。
此外，新规根据上海“放管服”改革、优化营商环境和城市运行安全的新要求，将户外设施管理模式由原来“全领域许可”模式调整为了“许可+备案”分类管理模式。其中，对大型户外广告设施，以及其他可能影响公共安全和临时性的户外广告设施等继续实施许可管理，也就是应当经市或区绿化市容部门批准后设置。而其他户外广告设施、户外招牌改为只需要在设置前向区、街镇绿化市容部门办理备案手续即可。（来源：上海法治报 记者：陈颖婷 编辑：谢钱钱） |
