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邓聿文：北方大旱亦有人祸原因

http://www.CRNTT.com   2009-02-12 11:01:10

如果说，对于资源型缺水和水质型缺水，我们可以采取加大投资，兴修水利工程，以及加强水污染治理，开发更先进的节水设备等手段和措施来解决的话，那么，解决体制型缺水的问题，还得从水的分配和管理入手。事实上，像南水北调这样的大型工程建设，如果在水的分配上没有作出一个公平合理的制度安排，引水后能否达到预期效果很难说。 　　要解决水资源的“公地悲剧”，有两种方式可供选择，一是政府管制，即计划方式，二是将公共资源变成私人资源，即市场方式。但就中国转型时期的实际来看，完全的计划方式或市场方式都不合适，比较可行的是政府的宏观调控与市场机制有机结合，逐步形成水资源的宏观控制和微观定额体系。 　　目前，我国很多地方都在探索水权转让制度，随着各地试点经验的不断总结完善，应在国家层面做出有关水权转让的制度安排，包括水资源初始产权的界定及水权交易的法规或规章。我的看法是，应由国家来配置初始水权，地方政府宜成为水权制度第一层次的主体和水权的代表者。不过，需要指出的一点是，政府制定水权交易规范不能越位干预区域间自主、合法交易，特别要避免强迫要求一方为了另一方利益做出无偿牺牲的过度管制。 　　北方大旱还在继续恶化和扩大。要使乾旱产生的影响降到最低，当前要采取一切可能的措施来抗旱保产，包括下调黄河上游水，甚至北调长江水。但是，长期而言，如果不能解决缺水背后的体制因素，在全国尤其是缺水地区建立一套有效的水资源分配制度，进而形成一个节水型的经济发展方式，类似的旱灾将来还会一再发生。 （原题《北方大旱的体制型缺水因素(本文　　 　　（作者邓聿文，中央党校《学习时报》副编审)

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