【 第1页 第2页 】

中国经济运行正在接近底部

http://www.CRNTT.com   2009-06-22 10:43:32

前瞻与建议  　　文章认为，结合世界经济的最新动态看，高外贸依存度情况下无法“独善其身”的中国经济，在下一阶段仍然具有来自外部的“不确定性”影响。但随着美国等主要贸易伙伴国经济态势出现企稳迹象，这种“不确定性”已不像先前那么大了。今年第二季度的主要指标演变情况十分关键，需要对其密切跟踪观察，做好“好”与“坏”两个方向上的准备。  　　首先，从“坏”的方向考虑，是宁肯把下一阶段的局面想得坏一些，困难想得大一点。假设第二季度末主要指标的情况不尽如人意，则有必要启动预案，给已实施的扩张性政策加码。从中国的调控经验看，1998年实行预算调整方案启动积极财政政策应对亚洲金融危机冲击后，在1999年，当第一季度数据表明投资增长率明显偏低时，曾实行了给扩张政策加码的预算调整方案，把年初安排的当年500亿元长期建设国债规模提升到1100亿元；在2000年，当第二季度看清美国“新经济泡沫”破灭带来的负面影响后，再一次实行了增强扩张力度的预算调整方案，把年初安排的1000亿元长期建设国债规模提升到1500亿元。今年，我们也有必要防患于未然，做好政策储备预案(当然其中需动用的手段，不一定是单一的增发国债)。  　　其次，从“好”的方向考虑，如果第二季度的经济运行状况可以顺利地从“前低”转入“后高”，不必启动给扩张政策加码的预案的话，则有必要不失时机地考虑启动把资源税负向上调整的改革方案，贯彻中长期转变发展方式、促进结构升级、提高增长质量的要求。资源税改革的必要性和长期正面效应已为各方所认识，其作为经济杠杆，可以促使各方面更加珍惜地而不是挥霍地使用资源，促使各类企业千方百计地开发节能降耗的工艺、技术和产品，这是助推发展方式转变和结构优化的重要手段。在操作上，除了要精心设计好力度(税负的提升量应设计为使大多数企业可以经过努力消化资源产品和初级产品的涨价因素，主要依靠节能降耗、转型升级等举措继续发展，只有少数的企业在“优胜劣汰”中被改组或破产出局)之外，特别关键的，看来是要等待各方面(从决策层、管理部门到企业界)吃下经济止跌回升“定心丸”之后的时机和条件。如果这种条件在第二季度后出现，就应当积极主动把握时机推进资源税改革。中国已实施的“结构性减税”措施，估计会在今年形成超过5500亿元的财政减收额，如能在下半年实行资源税、卷烟消费税等的向上调整，不但可以发挥优化结构、引导消费等正面效应，还可以对冲当前较突出的财政减收压力，有助于大局的稳定。  　　再次，即使今年中国经济顺利地从“前低”转入“后高”，也并不意味着会马上重新进入一个高涨阶段。从上个世纪90年代初期以来的经验看，每当高涨期和低迷期来临，都会延续5年左右(如1992～1997年高涨，1998～2003年初低迷，2003～2008年上半年高涨，现又进入低迷期)；另外，从中国改革开放以来与美国等主要贸易伙伴国的互动关系看，上个世纪80年代后期以来中美经济走势的曲线高度一致，在阶段转换上，中国比美国滞后半年至一年，而这一轮美国经济的低迷可能延续3年以上。结合上述这两个“经验”作粗线条的预计，中国这一轮相对低迷阶段，还可能要延续3年以上；宏观扩张政策从启动到淡出，要准备历经5年的时间。其间，我们应特别注重处理好“保增长”与“调结构”的关系，尽一切可能保持较大的推进结构优化的力度，并坚定不移地深化改革，把短期调控和中长期的政府职能转变、机制创新等紧密结合起来。

【 第1页 第2页 】