台湾阶段县市合并 终极三都

http://www.CRNTT.com   2009-06-30 11:23:28

台湾行政区划的调整，对未来会产生的影响尚待观察。 　　中评社台北6月30日讯／成大都市计划系教授、台湾空间发展策略规划案主持人姜渝生今天在《联合报》登出文章“阶段县市合并 终极三都”，作者以亲历者的身份，解析了此次规划的相关问题。文章内容如下：  　  　　这几天由于县市升格问题，台湾规划成为各界议论的焦点，笔者有幸参与初步完成的第三次台湾规划作业，试从台湾规划观点就行政区划的调整提出若干看法以供参考。 　　当前台湾发展之最关键课题可归纳为三方面：对外必需能够提升国际竞争力以使整个饼可以做大，对内必需去除内耗的零和竞争并化解区域及城乡发展差距，公共资源分配机制则应做到效率与公平的兼得而非两失；三项课题的解答必须能够一一反映在各部门包括区域治理的发展构想中。 　　正如各界所指出，政府迁台后的行政区划细碎化产生了许多空间治理的无效率及不公平，此一历史扭曲应予以回复。最近论者所强调的生活圈以及日据时代“五州三厅”的说法，基本概念是正确的，但生活圈的定义及空间范围，在产业结构变迁及网络社会之巨变下，已与日据时代大不相同。此次台湾规划所建议的空间治理分区发展方向，是将环境条件具特殊性的东部及离岛划设为特区，并建议进一步评估将中央山脉保留区划设为原住民特区，而其余的西部走廊高度发展地区则逐渐发展成为北台、中台、南台三个城市区域。 　　形成三个城市区域的主要效益，第一是可使同一区域内的城与乡建立伙伴关系，有助于化解城乡差距；第二是区域的治理，包括水资源、环境、交通、产业用地、公共设施等均可以有较理想的整体发展，不致因行政界限而分割或对立；第三是各城市区域在上述整合下可以强化对外竞争力。 　　台湾的产业结构已在转型中，且健康有机以及“半农半Ｘ”生活蔚为风潮，三大城市区域之城乡关系，不会是工业化初期的都市剥削农村模式，而应是后工业时代的城乡共荣模式。三个城市区域的对外竞争，正如林浊水先生所提到的“在全球化的今天，要把台湾想像成一个更大型、更多元化的新加坡”。因应资讯化时代及两岸的开放，未来台湾发展已定调将采“一点多心”的空间布局模式，即在全球网络结构中整个台湾应成为一个重要的节点，而内部则为许许多多大小与功能不一的中心，透过运输及资讯服务紧密结合为一体，空间各区块均具有国际接轨的能力。 　　就上述台湾规划的空间治理分区概念，回看目前在执行中的县市合并升格，三大城市区域或许可视为所谓“三都”的终极发展目标，县市的合并则可视为步向终极发展目标三大城市区域之阶段性进程。三大城市区域的形成，基本上并不需要有一定的时间表，且各区域逐渐步向终极目标的路径必然随客观条件之不同而有别，各城市区域可能为单核亦可能为多核。 　　此外，城市区域的形成，除了可采行政区重划的刚性手段外，同步亦应推动软性手段的跨域治理机制。台北县升格之后，北台下一步的课题必然为北北基的整合以及桃园航空城的落实；南台在台南与高雄双双合并升格后，当前的课题则为南高双核的分工互补合作。 　　在此观点下，笔者认为目前各界对县市升格的诸多疑虑，一方面反映了各面向问题的可能存在及重要性，同时也提醒行政单位加速进行应同步推动的配套措施。建议台湾各界共同努力来思考，除了财政收支划分法的调整外，还应有那些其他配套措施。