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抑制产能过剩 目标应转为保就业

http://www.CRNTT.com   2009-08-31 10:35:30  


在保增长基本确认的情况下,保就业应调整到更重要位置。
  中评社北京8月31日讯/国务院总理温家宝8月26日主持召开国务院常务会议,研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设。

  东方早报发表复旦大学国际金融系副教授陆前进文章分析,为应对国际金融危机,中国实施积极财政政策和适度宽松的货币政策,但是伴随而来的产能过剩和重复建设的顽疾又重新抬头。

  一方面,在积极财政政策之下,前7个月,中国城镇固定资产投资同比增长32.9%,其中建筑安装工程和设备工具购置费用分别增长35%和30.4%;工业投资同比增长27.2%,其中制造业投资增长28.1%,投资增长迅速。目前中国消费虽然也有所增长,但是由于出口下降,消费并不能够完全吸收产出的增加,产能过剩问题变得日益突出。短期内GDP虽然上去了,但是这种增长不可持续,从长期来看,稳定的经济增长将面临挑战。

  另一方面,货币信贷增加。从新增贷款的流向上来看,配套贷款主要流向政府投资的项目,刺激了政府投资项目的增加,也刺激了某些相关行业的投资扩张,导致部分行业产能过剩和重复建设。据《2009年中国工业经济运行夏季报告》公布的信息,目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨,而今年以来新开工项目同比增长20%左右;水泥产能过剩近3亿吨,而在建水泥生产线超过200条,将新增产能超过2亿吨;铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右,在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨。此外,太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。

  文章称,中国的产能过剩主要体现在以下几个方面,一是为了保增长,一些地区和行业扩大投资,甚至是盲目投资。即使一些主要是依赖外需的行业,在国外需求萎缩的情况下,仍然盲目扩张。二是一些行业投资扩张,产出增加,但需要另一些行业或部门同等程度扩张,吸收其产能,但在国际金融危机的冲击下,行业之间发展往往是不均衡的,会导致一些行业的产能过剩。三是一些政府投资项目也存在盲目扩张的情况,短期内政府投资项目能够增加GDP,但是政府投资项目会形成新的产能,如果将来不能够被国内需求吸收,则会形成新的产能过剩。

  目前产能过剩,主要是投资推动经济增长的结果,是总需求结构的失衡。如果投资增加,必须相应地要求国内消费或对外出口增加,吸收过剩的产能,保持宏观经济的内外均衡。如果这三者之间的比例不协调,某些行业产能过剩,则经济的可持续发展将被打破——这样产能过剩的企业利润将会下降,正常再生产将会受到制约;同时也将导致国内资源的闲置和浪费,生产效率下降。

  文章认为控制产能过剩除了需要国家制定相应的政策外,还需要政策目标的转变,应该把“保增长”目标转向“保就业”。调控目标从保增长转向保就业基于以下几点考虑:

  一是保就业仍然要促进经济增长,这两者之间是不矛盾的,政府仍要增加投资支出扩大就业,但同时投资和贷款更要向就业率高的行业倾斜,如民营企业和中小企业等。

  二是保就业有利于保障居民生活,提高居民收入,扩大消费,提高百姓福利,这本身就是改善民生的举措。

  三是保就业有利于促进投资、消费和出口之间的平衡。笔者认为在外需大幅度下降的情况下,仍然一味追求增长速度,就必须要大幅度增加投资,就必然会导致产能过剩和重复建设等问题。长期以来,GDP增长一直是政府追求的目标,也是考核地方政府的主要指标,这也是导致投资的盲目扩张和重复建设的重要原因,因此笔者认为中国的“保增长、扩内需、调结构”应该转变为“保就业、扩内需、调结构”,即使短期内经济增长慢一点,如果产业结构和经济结构得到优化,社会民生得到进一步改善,将为中国经济的可持续发展打下良好的基础。