城管打不还手 文明执法又能走多远

http://www.CRNTT.com   2009-11-17 11:03:25

河南再出新招：城管就不打不跑，忍不住就报警吧 　　中评社北京11月17日讯／红网今天发表评论员普嘉的文章“城管打不还手我们依然只能打酱油”，作者表示，“若整个环境不改变，却一味要求城管执法要文明，仅在在执法方式花样百出，这样的文明执法又能走多远？”文章内容如下： 　　近日，河南省出台关于文明执法若干规定的征求意见稿。根据意见稿，执法人员严禁采取简单粗暴、强取强夺、辱骂殴打等行为。在对方情绪激动或者有过激言行时，行政执法人员应当冷静处理，加以劝导，不得以违法对违法，激化矛盾；在受到轻微的攻击或推搡时，应当予以警告，要求其停止行为，但不能进行回击。(11月16日《人民日报》) 　　严禁执法人员采取简单粗暴、强取强夺、辱骂殴打行为是老话题了。河南省出台的文明执法意见稿新意在于“不得以违法对违法”，当城管受到轻微的攻击或推搡时，不能进行回击。这句话能不能理解为超出“轻微”的界限，城管就有回击的权利了？法律还有“正当防卫”、“紧急避险”的规定，如果外界的攻击已经危及到城管人身安全，再要求其忍耐克制也不近人情。可超出“轻微”界限又不到“防卫”必要的状态岂不成了真空状态了？要是意见通过，该不该还击的尺度拿捏不准，又给城管执法带来难题。于是，意见稿中特别提醒：以暴力、威胁方法阻碍依法执行职务的，应当沉着应对，及时报警，注意自身安全。 　　让城管“及时报警”，至少说明河南新规承认了城管不能取代警察，并不具备合法使用武力的资格。城管打人，我们早已见怪不怪了。城管和小贩似乎是一对“天敌”，城管与小贩过招的大戏天天上演：城管大打出手，掀车收摊、粗声秽语；小贩满街逃窜、躲躲藏藏；由城管部门制造的暴力流血事件时有发生，社会舆论对于城管的暴力执法多有谴责。也许是为了避免过多地触犯众怒和惹来麻烦，有关部门专门编写并出版了一部名为《城管执法操作实务》的书，其中教城管如何打人的章节引发热议，如“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，一定要乾净利落不可迟疑，要将所有力量全部用上……” 　　城管的“武功秘笈”好比武侠小说崆峒派绝学“七伤拳”，要义是“先伤己再伤敌”，城管打人的同时自己也肯定受到了伤害。对于不法商贩来说，城管是来找茬的，心中很痛恨，对城管执法也是百般阻挠。城管找茬也是其职责所在。若纵容商贩乱设摊点，城市“脏、乱、差”的环境就永远无法得到改观，助长不正当竞争，消费者难免买到劣质产品，哭诉无门。城管不找茬，人们会埋怨城管失职，要是执法过程过分强硬，“人身攻击”也在意料之中。于是，广州市城管局长李廷贵出口惊人：在制止不了违法现场时，城管人员要学会“跑”！“跑”是为避免与流动摊贩发生正面冲突。 　　城管打人不行，城管学会“跑”也不行，广州市城管局长的“跑”论，就被痛批为逃避责任。城管这行当还真不好当，河南的立法者只得另辟蹊径，再出新招：城管就不打不跑，忍不住就报警吧。要城管“与人为善”固然不错，可环境所迫，城管何尝是不合理的城市管理制度的受害者？在社会转型期间，社会保障还不健全，许多弱势群体除了摆摊外，很难找到其他合适的工作，如果不给小摊贩一条活路，很容易引发一系列社会问题。只有城市管理者充分考虑民生之道，对小摊小贩合理疏导，完善社会保障，营造真正和谐的社会氛围，城管才能卸下武装，不用那么辛苦。从另一角度说，城管也是生活在底层的弱势群体，逼他们“打不还手”也未必公正。若整个环境不改变，却一味要求城管执法要文明，仅在在执法方式花样百出，这样的文明执法又能走多远？