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社保新政：转变增长方式必由之路

http://www.CRNTT.com   2009-12-23 09:26:04

社保制度作为一个生产要素势必为后危机时代促进增长方式转变做出应有贡献 　　中评社北京12月23日讯／“社保新政”虽然为中国成功抗击金融危机和最早走出危机作出了贡献，但同时也暴露出社保制度存在一些制度性与结构性问题，这既是此次金融危机对中国社保制度的挑战，同时也涉及到后金融危机时代中国经济增长中社保制度的功能和定位的调整问题。中国证券报发表中国社科院拉美研究所所长郑秉文文章如是说。 　　　　后危机时代社保制度展望：处理好四大关系 　　文章表示，社保制度之所以被视为扩内需、促增长和转变增长方式的一个“长期投入”的生产要素，是因为劳动力的长期产出决定于资本投资率或劳动效率。资本投资的功能有三：一是可部分替代生产过程中消费的资本存量，二是可额外增加劳动力资本存量供给，三是可确保使用最新的技术。正是从这个增长理论出发，社保制度对人力资本的投资可确保有效运用资本存量的劳动力技术水平的提高。经验数据显示，在发达国家与欠发达国家之间、正规经济与非正规经济之间，之所以前者的长期产出水平高于后者，就是因为前者对包括社保制度在内的人力资源的投入占GDP比重要高于后者。在后金融危机时代，转变经济增长方式已刻不容缓。为此提出以下12个政策建议，并认为要着力处理好以下4个关系。 　　　　 一是处理好扩大覆盖面与制度建设的关系。 　　制约中国社保制度不能为扩大内需作出较大贡献的一个重要缺陷是覆盖面狭小，没有充分发挥安全网的作用，成为扩大城乡居民消费的体制性障碍之一。扩大覆盖面、实现应保尽保将有利于城乡居民建立消费信心这也是“十七大”对社保体系提出的一个战略目标：在养老保险方面，虽然目前“新农保”的出台为农村仅为8%（6000万人，占农村总人口比重）的覆盖面带来了新的希冀，但是，我们还有很长的路要走，随着试点的铺开，还会发现很多其他需要不断解决的问题；城镇养老保险的形势更为严峻。如果说“新农保”的政策特点可以一举打破农村扩面的瓶颈，那么，城镇养老制度的难点则依然存在，政策依然没有重大突破，几亿灵活就业人员的参保问题依然是一个巨大挑战。在医疗方面，虽然新农合基本解决了农村居民参保问题，但在城镇居民医保制度上，绝大多数人目前还“裸露”在制度之外。至于失业、工伤和生育保险，其覆盖面仅平均为城镇养老覆盖面2.2亿人的一半左右（分别仅为1.2亿、1.4亿和9000万）。社会安全网覆盖面狭小，这是城乡储蓄率居高不下、心存消费余悸和内需难以启动的原因之一。 　　但是，扩大覆盖面不能以牺牲制度建设为代价，不能顾此失彼，不能以长远利益换取眼前利益，不能以行政手段代替制度改革。为此，在扩大覆盖面时，笔者提出3个政策思考：要注意把制度碎片化缩小到最小程度；要十分注意强化制度的激励机制，这是扩面工作的主要内在动力；要增强制度的透明性、可及性与稳定性，这是扩面工作的重要内生机制。

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