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中国呼唤“新土改”

http://www.CRNTT.com   2010-01-14 11:31:40

“红线”科学吗？ 　　在中国的土地保护制度中，有一条“红线”——要保持18亿亩耕地绝不动摇。国土资源部部长徐绍史在最近的一次讲话中表示，18亿亩耕地不仅是“底线”，更是“红线”，谁都不能碰，对敢于触犯红线者，我们绝不手软，绝不姑息。 　　18亿亩是如何算出来的？为什么不是17亿亩或19亿亩？有何科学根据？至今连许多专家也无从得知。因此，我们更倾向于认为，18亿亩耕地红线是一条“政治线”，而不是“经济线” 。 　　但是，这个标志是不是科学呢？从趋势上看，我们认为，中国未来很难守住这条红线，即使在数量上守住了，18亿亩耕地的质量也很难保证。 　　土地出让金是地方资源中极为重要的一种，甚至可以称为地方政府的命根子。近年来经过土地出让产生的利益高达 2万亿元，而这部分利益大部分为地方政府和开发商所拿。如此巨大的利益足以让地方政府“拼死”捍卫他们控制土地资源的权力。 　　2009年以来，国内诸多城市“地王”迭出，一二线城市的卖地收入几乎全都“金灿灿”。《第一财经日报》从中国指数研究院获得的统计数据显示，2009年截至11月23日，全国70个城市土地出让金收入同比增加超过100%。排在前20名的城市土地出让金总额高达6210亿元，同比增加108%。很明显，财税体制不改，土地财政就难改，各个地方对土地资源的利用冲动就不会减弱。 　　安邦的研究员从国土资源部了解到，在即将完成的国土资源摸底普查中，有关人员称，尽管国内有多种形式的耕地数字造假，但中国在2020年守住18亿亩耕地面积红线的问题不大。从这种乐观中识别出的信息是，这次摸底调查可能查出了不少过去未进入统计的耕地资源，比过去预想的情况要好。不过，考虑到各地政府首先利用的土地资源都是城市周围的较好耕地，未来18亿亩耕地即使能守住数量，质量恐怕也难以保证。 　　作为独立的民间智库，我们建议，中国政府应该适当调整18亿亩耕地红线的刚性原则，使土地资源的使用最终能服务于有效配置资源和带给老百姓更多福利这一新时期下的施政目标。而这一切要付诸实施，都有赖于中国政府能够真正推动土地制度的改革进程。

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