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高规格能源委亮相　专家担心深层矛盾难协调

http://www.CRNTT.com   2010-01-28 13:16:30

国家安全部、总参谋部等主要领导进入国家能源委，成为许多人关注的焦点。刘尚希告诉《经济参考报》，随着我国石油对外依存度的提高及天然气进口量的增大，国家高层意识到，必须从全球的视野考量能源的战略地位，加强协调各方面力量，以保证国家的能源安全。 　　石油、电力、煤炭等行业企业有关人士在接收记者采访时认为，国家能源委的成立更多地从能源战略管理角度体现出国家的总体布局，政府将在更高层次、更大范围、更加有力地协调能源产业的健康可持续发展发展。但一位电力企业的高管同时表示：“能源行业一些深层次矛盾和问题——比如煤电价格之争，也许并不能随着国家能源委的成立获得根本解决。” 　　据了解，长期以来，我国能源管理体制存在职能分散，权力交叉等弊端。2008年，国家能源局宣告成立，但由于其属于国家发改委管理下的“副部级”机构，权限受多方掣肘，能源管理职能仍分散在国土资源部、国资委、安监总局、电监会、水利部等多个部委；国家电网公司、中石化、中石油等中央企业也肩负着某些行业管理的任务。高规格国家能源委的成立被业界视为我国能源管理体制改革道路上迈出的关键一步。（作者：李新民　施智梁） 新闻链接 中国欲整顿能源体系　摆脱外部受制于人（台湾《中国时报》；1月28日） 　　大陆官方正式下发通知，决定成立“国家能源委员会”，温家宝出任主任，李克强任副手，将是最高级别的能源机构。大陆媒体先前曾披露能源委主任一职或由副总理出任，正式公布的方案则提升由温家宝亲自督军，显示在全球能源情势下，大陆开拓能源与建立能源储备的决心。 　　从27日公布的人员组成分析，其委员包括国务院副秘书长、中央财办主任、外交部长、国家发改委主任、工业和信息化部长、商务部长、财政部长等二十一位，一举囊括国务院与掌管能源有关事项的一级部委。 　　自1993年大陆撤销能源工业部以后，已十六年没有一个统一的能源管理部门。成立近两年的“国家能源局”，未能把能源管理职能统一。其局长张国宝曾表示，能源局缺乏管理的手段和资源。他举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在能源局，核电厂运行操控员考评在能源局，但发证在“国家核安全局”，也很不顺。 　　有了温家宝领军，能源委将更实际地参与到日常能源管理工作中来，能源业界也期许能改善目前多头管理、分散管理、协调性差的能源决策体系。 　　内外兼修争取国际定价权 　　作为全球最大能源生产主体，大陆的能源仍以煤为主，能源政策决策体系更是各自为政，与中国的大国形象格格不入。大陆近几年透过石油企业走出去大行并购，获取海外能源，能源委的成立则显示从内整顿能源体系的意图，在全球化时代内外兼修，争取国际能源定价权与发话权。 　　根据2008年统计，中国一次能源总产量达到26亿吨标准煤，消费总量为28.5亿吨标准煤，是世界第一大能源生产国和第二大能源消费国。但大陆仍以传统能源煤为主，包括铁矿石等重要原料，定价权更牢牢掌握在澳大利亚等国手中，造成最大能源国却处处受制于人的矛盾景象。 　　近几年来，中国石油企业积极实施国际化经营战略，在一些资源国家开展海外投资和跨国经营活动。光是去年，中国石油业就斥资至少数百亿美元，收购海外油田。中国铝业以约两百亿美元，入股铁矿石生产巨头力拓，最后虽以失败告终，都凸显大陆争取海外能源的雄心。 　　2005年起，大陆更实施战略石油储备计划，在全大陆范围建立四个石油储备基地。但举凡海外能源并购或培育和发展新兴能源产业，都缺乏事权统一的能源部门。如今，各界都拭目以待，由总理牵头、各有关部委首长参与的能源委，统一协调好能源决策。（作者：连隽伟）

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