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陈长文:比下一次选举更重要的事

http://www.CRNTT.com   2010-03-01 11:07:46  


台湾多年来为购买美国军火,花了大量纳税人的钱。
  中评社台北3月1日讯/法学教授陈长文律师今天在《中国时报》发表文章“比下一次选举更重要的事”。作者称:“一月底陪同马英九‘久博之旅’返航途中获知美方发布对台军售(反飞弹、黑鹰直升机、猎雷舰、博胜通讯系统等)的讯息,笔者一方面为台美中关系未见不当倾斜而感到安心;另一方面却对即将大举投入二千亿的‘国防’经费,而不能用恰当的方式执行,以达到‘效益极大化’的目标,感到忧心和失望。”文章内容如下:

  军事采购涉及因素非常复杂,供售国除政治考虑外,经济更是重要的考量。三十年前荷兰出售二艘潜艇,二十年前法国出售军舰、战机给台湾,美国出售F16与同意台湾自制经国号战机,经济因素(军品相关产业的订单及其国内就业问题),是这些国家出售武器主要的动机。相对而言,台方自然也应该有整体的盘算,除“国防”需求、预算规模外,自制或自其他来源取得之可能性愈高,采购的项目在获得深度与价格上谈判筹码就愈多;台湾自有的科技水准愈高、愈瞭解要建置的武器与后勤支援系统,购案执行时落实的效益就愈大。

  早年台湾的军品多靠美援,在美国预设的框架下,采购时鲜有主控力。八○年代台湾经济上升,中美关系生变,台方另觅武获管道,自行规划、管理军购。当时囿于国际情势,军品商源有限,军购极力争取技术移转,同时利用“工业合作条款”带动台湾相关产业自制的水准,兼可整合相关产业,提高就业。

  遗憾的是,多年来“工业合作条款”执行程度并不理想,军品采购仰赖成品军售而疏于落实技转,遑论带动台湾相关产业发展。外购武器成品,只在表面上满足一时需求;没有建立自制零组件、自行维修、组装、整测等能量,系统装备的使用是无法持续而有效的。这道理并不复杂,但在目前的“国防”采购上,却未受到重视。

  “国防”单位仅关心本身的使用需求,采购后支援体系不足支应,战斗系统或军品整体无法运作使用的情况时有所闻,不仅“国防”实力堪虞、台湾相关产业提升与人才就业完全未蒙其利,政府如此粗糙地挥霍有限的财力,对社服、教育、司法等预算所造成的排挤效应,更叫纳税人难以认同。

  台湾今年“国防”预算为二九七四亿元,占总预算一七%。这么大的资源,能否发挥最大效益,攸关百姓福祉。笔者心中的上策,固然是降低“国防”预算,然而在既有的军事惯性思考下,期望大幅降低“国防”预算,恐是不切实际。退而求其次,“国防”思维的中策就是在执行各购案时尽可能地深化我们自己的“国防”工业、提升相关产业。

  具体而言,“国防”采购项目中就台湾产业能力可及的部分,就应由“经济部”与“国科会”主导产业发展策略,结合相关业者,协调整合、分工,厘清技术需求,由“国防”采购单位要求供方配合,藉由工业合作实施技转,达到兼顾“国防”采购与台湾产业发展的双赢效果。工业合作条款须在签订“国防”采购合约时明订责任的归属,技转的具体进度应该并入购案,以付款条件作有效的控制。至于涉及军事核心而无法获得出口国技术的部分,势须由军方根据台湾的军事需求自行发展,政府应该积极擘划引导本地产业参与,建立自制能量。

  这种种的设计与手段,所能仰赖者,就是有责任为人民荷包把关的政府官员,特别是“总统”和“行政院长”。工业合作动辄需要三、五年甚至十数年,复杂度又高,亟需政府跨部门的整合。“行政院”宜建立“国防”采购单位(如军备局)与“经济部”门、国科会等的常态联系机制,在这议题上必须扮演积极的角色。

  马英九说的好:“身为‘国家元首’,关心的不是下一次选举,而是下一代幸福”。笔者相信这是“总统”的真心话。为了“国防”自主和“国家”产业的发展,目前正要执行的采购计划如果来不及,就应该涵纳工业合作的条件,对于未来的“国防”采购,纳税人有权力要求政府将工业合作落实于“国防”采购中。