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开征“社会保障税”的时机远未成熟

http://www.CRNTT.com   2010-04-07 09:10:17

最近财政部负责人表示要研究开征社会保障税，引起关注。 　　中评社北京4月7日电／最近财政部负责人表示要研究开征社会保障税，引起关注。超过七成的受访者反对开征，认为会增加民众负担。有税法专家表示，开征社保税实质为“费改税”，不会增加民众负担。 　　新京报刊登学者鲁全文章表示，目前建议开征社会保障税的两点理由并不成立。 　　其第一条理由是，一旦改为税，由税务机关征收，就“增加了强制性”。这个理由不仅不能成为开征社会保障税的理由，而且是缺乏依法治国、依法行政理念的体现。因为征收是否具有强制性，并不取决于它是费还是税的形式，而是取决于它是否国家法律规定的征收内容。 　　无论是费还是税，只要是由国家法律明确规定的，无论由哪个部门征收，都具备强制性，公民或单位都应当依法履行缴费（税）的义务。中国于1999年颁布了《社会保险费征缴暂行条例》，规定社会保险费可以由社会保险或者是税务部门征收。如果社会保险部门征收企业不愿缴费，而税务部门征收时企业愿意缴费，则说明企业是畏于该行政部门的权威，而并非是遵从国家的法律。 　　其第二条理由是，社会保险费改税，可以提高统筹层次，有利于实现公平分配。笔者认为，虽然有利于社会保险制度一步实现全国统筹，有利于实现公平分配，但费改税并不是提高统筹层次的前提或条件。由于目前社会保险制度并未覆盖所有国民，因此由所有国民缴纳的税收，却仅仅用于部分参加社会保险的劳动者，显然违背社会保险权利与义务相结合的基本规律。从世界范围看，大部分国家都是采取社会保险费、而非社会保险税的形式。

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