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中俄新棋局 不能仅靠高层外交

http://www.CRNTT.com   2010-04-26 11:01:40

实际上，经过这几个阶段，中俄石油合作虽然有发展，但十分曲折，说明两国既有战略需求，也有战略差异，甚至是潜在的对抗。在叶利钦时期，合作处于探索阶段，战略需求的情况较为现实，后两种情况较为隐蔽，现在则是后两种情况越来越现实。在石油外交上，我们确实有些认识还没有到位。要认识到，产生战略差异的原因，部分是因为中俄石油合作不是简单的商业行为，很大程度上要受到双方战略思考的制约。 　　俄罗斯的国家战略，正如俄罗斯的国徽“双头鹰”一样，强调东西两边平衡，不会简单地根据双方情况来开展合作，而会用欧洲来平衡与中国的合作，要求中国使用欧洲的天然气价格公式就是一个例子。从心理上，俄罗斯有独立的自我认知，不会简单地融入东方或西方。我们认为“远亲不如近邻”，强调“好邻居”的作用，俄罗斯则认为邻居的强大是危险的。 　　还有制度上的差异。两国的制度完全不同，外交思路的贯彻执行有很大的差异。另外，虽然两国签订了边界条约，传统安全的影响似乎削弱了，但非传统的因素依然存在。在医药、卫生、环境、移民等方面，出现了很多其他的因素。这些因素在东部和莫斯科高层都会受到影响。 　　中俄合作在实际操作中涉及大量的多边因素，不能简单地看成双边合作。比较一下中国与土库曼斯坦、哈萨克斯坦的合作，双边的因素都很强。俄罗斯则不是这样，与中国的合作要同与欧洲、美国的合作联系在一起，在东北亚还要同与韩国、日本的合作联系在一起，变成一个复杂的多边平衡。另外合作也是多元的，在能源合作中又把核、电拉进来，所谓“捆绑式”。 　　这些差异为我们带来的新挑战，仅靠政治外交、高层外交是很难处理的。在现实中，两国国有公司之间的合作起到了重要的作用，“公司外交”已经体现出来，但民间外交、“第二轨道”的作用还是有限。 　　中俄石油合作进入新阶段、新平台，需要有一个大视野，将中俄石油合作放在全球石油合作的大框架内去思考。这个棋盘首先是在欧亚大陆，特别是欧亚大陆东部，涉及各方的复杂关系。在这个棋盘上，两国确实在进行一场博弈。博弈过程中，既要发挥战略互补的潜力，也在考验两国管理战略差异和潜在风险的能力。这是目前的突出问题，也要对中俄战略石油合作进行长远的、综合的、多边的、多元的规划，这样一种规划才可能符合现实，既体现战略上的一致性，又体现差异性。这意味着传统的外交理念要有转型和突破。 　　中俄石油合作的未来走向，从俄罗斯方面看，侧重东部的倾向越发明显，东部发展要开发资源，而开发资源首先是要满足当地需要，其次才是出口。在周边的出口合作上，也强调资源的深加工，以免俄罗斯沦为纯粹的资源出口国。

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