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泰国政局为何长期动荡？

http://www.CRNTT.com   2010-05-21 08:48:44

泰国首都曼谷市中心烈焰翻腾浓烟滚滚   　　泰国的现代政治史表明，说“民主导致了泰国的动乱”和“不够民主引发了泰国的不宁”，都同样不能揭示问题的本质。一方面，“选举民主”确实使各个利益集团的冲突公开化；但另一方面，“不够民主”又使得各个利益集团的冲突不能在法治的框架内得到解决。问题的关键之处就在于，民主化过程是一个利益协调的过程，这个过程本身不可能是把“成熟民主”的制度机器安装上，然后大家就可以看到良好的自动运行。 　　在这个节点上，责怪“选举民主”或责怪“不够民主”同样毫无意义。历史并不是一个可以“理性设计”和“理性实施”的过程，一旦走上了民主化的道路，社会就既享受民主制度的好处，同时又不得不接受民主制度的风险。在收益与风险同在的意义上，民主(选举、独立司法、军队国家化)与法治(如议会和陪审团制度)的并行发展与交汇，都要受到传统政治文化和政治势力的影响。如果只看民主的收益，只侧重个人权利，就会把民主化过程中的动荡归之于“不够民主”；而如果只看民主的风险，只侧重经济发展，就会把民主化过程中的动荡归之于“选举民主”，而这两者恰恰都是片面的。 　　从这种角度看待泰国的民主动荡，就接近于对民主采取一种“自然主义”的态度，它不能被当成对民主的支持，也不能被当成对民主的反对，它只是对民主的一种冷酷的剖析和警示。其最重要的含义在于提出两个核心问题：第一，不管暴力的动机和结果是好是坏，为什么军队暴力和平民暴力总是能凌驾于民主制度的控制之上？或者，为什么民主制度的力量镇不住军队和平民暴力的力量？第二，选举机制所包含的“民粹福利倾向”，到底对民主制度意味着什么？ 　　制度的权威，取决于制度力量能在多大的程度上削弱和抵消暴力的力量，也取决于一旦与制度对抗所要付出的代价。泰国民主的问题是，制度的权威长期受到暴力权威的抵制，无形之中固化成一种“暴力常胜”的“稳定预期”；同时，泰国社会的多元化和经济水平，又没有发展到“对抗制度要付出高昂代价”的地步。在这种情况下，民主的风险就经常超过了民主的收益，民主本身又已经无法逆转，所以，社会的稳定和繁荣就成了民主动荡的“人质”。 　　泰国民主的问题还在于，弱的制度权威还与“民粹福利倾向”搅拌在一起。这种情况在希腊表现为大规模的偷漏税和赤字公债危机，在泰国则表现为福利获得集团的维权暴动。走出这个困境，至少同走出上述的第一个困境一样难。这第二个困境常见于发达民主国家，发展中的民主国家则两个困境都兼有。 （2010年05月20日南方网　作者方绍伟，系芝加哥　制度经济研究中心主任）

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