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欧盟对华武器禁运的新思考

http://www.CRNTT.com   2010-07-23 10:39:36

而里约的9C条规定，理事会与议会是立法机关，具有政策制定与预算的功能，其成员由各国部长组成。同条第六项还特别提及总务理事会（GeneralAffairsCouncil）的职责，乃藉由与欧洲理事会主席以及执委会的联系，来确保欧洲理事会的顺利召开。同条第9项还特别规定，除了外交理事会以外，各理事会主席每六个月轮流一次。由此可见，理事会其实是替欧洲理事会及其主席服务，条约中根本未提及轮值主席。但是，早在2007年，当罗马尼亚与保加利亚加入欧盟时，为了要安排轮值主席的顺序，当时理事会曾作出决议，将每半年一任的轮值主席顺序一直安排到2020年。因此，既然新设立了欧洲理事会的主席，但是欧盟轮值主席的职位并未取消，确实造成不小的疑惑。 　　依照TheEconomist最近的分析，西班牙政府目前这些积极的动作乃是一种心理反弹，花下了不少心力作出准备之后总要有些作为，但其政府仍被批评为太过动而为何不闭嘴（Porquenotecallas?），故这也是一种可以接受的解释。而范龙佩主席乃在比利时首相任内，以协调事务与化解争议见长，此乃由英国首相布朗（GordonBrown）曾以共识制造者（consensusbuilder）称之可见，亦有欧洲评论家认为他会在镜头前怯场，而里约所设立外交最高代表的权限还可能会超越常设主席，因为前者还领导一个五千人左右的欧洲外事行动团（EuropeanExternalActionService），直接受其指挥，而主席却只有一个办公室而以。 　　就是因为理事主席职权的设计比较有限，因而使得个人的因素就会比较突显，若再加上未来外部情势的挑战，此一职务还是有一些可以发挥的空间。设想，若日后再度发生像2003年美国攻打伊拉克这种高度争议的事件，以欧盟目前的机制观之，尤其里约还特别强调了欧盟主席不得歧视外交最高代表，因此两者若能相互配合甚至合作无间，当可发挥较为相辅相成与强化整合意见的效果。在过去几年来，欧盟外交最高代表索拉纳（JavierSolana）就发挥了相当令人称道的作用，比如他与历任欧盟轮值主席以及执委会，尤其是执委会外交事务委员等，都相处合作融洽。由此可见，欧盟这种法制比较松散而人制比较突出的情况，正说明了欧盟所处于初级发展阶段的特色。 　　另一个确实的事证就是，美国总统奥巴马已经在二月初，拒绝应Zapatero主席之邀，在五月份到马德里来参加例行的美欧（盟）高峰会，原因就是美国总统将会与三位主席见面，其中包括欧洲理事会主席范龙佩，执委会主席巴洛索（JoseManuelDuraoBarroso）以及欧盟理事会轮值主席Zapatero，但不知欧盟的主谈对象到底是谁，这也让欧盟上下都尴尬，其中尤以邀请者Zapatero主席为甚，是否他的作为太过强势？但是，近日媒体却报导，今年上半年的中欧高峰会，将会在三月15日在马德里举行，这也明显让人感到美中两国在欧洲的较劲。 　　由此可见，欧洲理事会与欧盟理事会之间确实有些嫌隙存在。或从另一个角度观之，这也可能是欧盟的一种发展过程，先不把各机关的职权厘清，因为要做出明确的职权界定极为困难，这里牵涉到太多权责分配的问题。故先设定职务的角色，在一种权责模糊的情况下，任凭新旧的职位角色互动与发展一段时间之后，再自然沉淀而形成新的制度结构与运作模式。好在欧洲的政治人物都经过长期历练，民主素养也极高，这种方式将可能比较稳定妥当。

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