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“十二五”改革 政府转型是重点

http://www.CRNTT.com   2010-10-31 08:17:42

推进行政区域体制改革。“十二五”需要按照城市化和城乡一体化的要求推进行政区划体制改革。主要建议是：第一，推进财政上的“省直管县”向行政上的“省直管县”过渡。“十一五”时期，适应城乡一体化的趋势，绝大多数省份都实行了财政上的“省直管县”，在强化县级政府公共服务职能上迈出了一大步。“十二五”加快推进行政上的“省直管县”，将为城市化和城乡一体化创造更为有利的条件。第二，将部分发展条件比较好的中小城市扩大为大中城市。以长株潭为例，三市合并成为一个大城市不仅有利于三市经济一体化，还可以带动周边，在湖南形成“3+5”的城市群发展的新格局。从短期看，增设大城市可以形成全国城市群竞相发展的新局面。从中长期看，也为未来实现行政层级扁平化创造有利条件。第三，鼓励部分有条件的县改市或改区。“十二五”实行“省直管县”行政体制，并不意味着所有的县都要保留原有建制。应根据城市经济发展的趋势灵活选择改革模式。对于人口和经济达到一定规模的县，对周边有较大辐射力的县可以考虑升格为市；对于大中城市周边规模较小、发展基础较为薄弱的县，可以考虑撤县设区并入中心城市。 　　以政府自身建设与改革为重点完善公共治理结构。政府公共职责的有效履行，需要建立一个完善的公共治理结构。从政府自身建设看，应坚定推进大部门制改革，实现行政范围内决策、执行、监督分开，增强公共权力行使的有效性。要一方面，正确划分政府与市场、社会的边界，使政府的职能严格限定在市场和社会解决不了的领域，使政府能够集中精力履行公共职责。另一方面，可以有效地与此同时，进一步培育微观经济主体和社会组织，发挥企业和社会组织各自的比较优势，从而为转变经济发展方式、实现社会和谐创造基础性的制度条件。 　　“十一五”规划强调行政管理体制改革是改革的关键和重点。这几年行政体制改革有所进展，但总体上没有大的突破，根源在于政府自身利益的束缚。由于现行的财税体制、干部选拔机制等综合性因素，使部门利益、地方利益开始形成并具普遍性。由此，不仅使行政体制改革推进困难重重，也使结构性改革难以有效推进。政府转型的深刻意义在于，使政府逐步从利益的制约和束缚中走出来，重返公共利益代表者的定位。这是政府转型最具实质性和挑战性的重大课题，也是决定“十二五”改革攻坚成败的关键问题。

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