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成都户改是中国城市化的新起点

http://www.CRNTT.com   2010-11-19 08:56:13

在中国，由于历史的原因和现实的经济因素，农村和城市被分割为两个完全不同的世界。 　　中评社北京11月19日讯／一个国家的公民应该享有同样的社会福利，这已经成为现代国家的基本共识，这也是基本公共服务均等化的基本内涵。东方早报发表上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈文章称，但是在中国，由于历史的原因和现实的经济因素，农村和城市被分割为两个完全不同的世界：他们不仅仅存在着巨大的收入差距，同时也分属于两个完全不同的社会公共服务体系。这已经成为中国城市化能否顺利实现的重大挑战。 　　基于这个现实，很多地方政府在提出城乡基本公共服务均等化时，农村居民需要支付相应的对价。比较典型的就是“以土地换保障”和“以土地换户籍”等方式——如从今年6月起，重庆推出“户籍改革”，其本质就是要求农村居民退出自己的宅基地和耕地。而“以土地换保障”的操作历史则更为久远，那些城郊接合部的农民，在土地被政府征收之后，必须以土地补偿款作为享有相关公共服务——主要是社会保障——的先决要件。 　　文章表示，直到成都市户改模式出现，这一切才有了改变。11月16日，成都市政府新闻办发布《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。这份文件突破了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的一些制度障碍，目标是在2012年实现成都城乡统一户籍，并实现城乡居民享有平等的基本公共服务和社会福利。今后，四川省成都市城乡居民将实现凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。而且，农民进城后，其在农村的承包地、宅基地等仍将得到保留。 　　这是一个历史性的进步！成都模式意味着，当地农民享有和当地城市居民一样的公共服务，并不需要支付额外成本。而且，在这份《意见》中，不仅规定了成都本市农民不需要支付对价，也规定了市外人员入户享受与本地居民同等的待遇。在以往各地的各种实践中，地方政府往往“各扫门前雪”，不理会外地务工人员的公共服务，如重庆的户改模式中，只是解决重庆本地农民工的福利问题，但对身处重庆的外省籍农民工，则没有这种待遇，原因很简单：因为行政区划的分割，这些外省农民工的宅基地或承包地无法划拨给重庆，那么他们就无法享有这场根据对价而获得的重庆公共福利。

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