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破解土地开发型增长模式困局

http://www.CRNTT.com   2011-06-06 08:09:25

政绩考核重点偏向民生等方面 　　文章认为，中国过去30年来的经济增长既得益于地方政府的努力，也与对民间力量的激活有关。这些都源自中央政府的分权化改革，一方面是中央政府向地方政府的分权，另一方面是政府向民间的分权。土地开发型增长模式的形成实际上是中央政府向地方政府分权的结果，中央政府把经济增长和土地开发的权利赋予地方政府。但是基于这种分权的增长模式难以长期维系，其蕴涵的负面后果愈发严重。要破解土地开发型增长模式的困局，不能单纯依靠中央政府的重新集权来约束地方政府，如加强对土地开发和土地出让金的监管，而要继续推进民营化改革，政府进一步向民间放权，依靠民间力量约束地方政府。 　　首先，变革现行土地产权制度，合理分配土地增值收益，甚至积极探索“农地入市”的制度安排。修改现行与土地有关的法律法规，其核心在于重新界定政府与民众的权利，把目前过多集中于政府手中的权利向民众转移。一方面，要在房屋拆迁和土地征用中提高对民众的补偿标准，在土地收益的初次分配环节提高拆迁户和征地农民的所得。另一方面，要改变地方政府对土地开发和转让的垄断局面，探索农村集体土地进入市场的制度安排，尝试将土地开发权和转让权明确界定到个人、家庭或企业，允许农民或农村集体自愿将农民宅基地、集体建设用地以入股、出租、转让和抵押等多种方式放入土地市场。 　　其次，改变地方政府财政收入来源，做到事权和财权相匹配。在市场经济比较完善的国家，土地财政主要来源于土地保有环节的税收，而非依赖土地的增量环节。因此，应该改革现行土地税制，增加土地保有环节税收对地方财政的贡献率。另外，要重新划定中央政府与省级政府、省级政府与省级以下政府的事权与财权分配，改变财权向上集中、事权向下分散的局面，提高地方财政收入在财政总收入中所占的比重，做到事权和财权相互匹配。 　　最后，转变政府职能和财政支出结构，建设公共服务型政府。让政府逐步退出对经济建设的直接参与，使民间力量成为经济发展的主体，而政府专职于市场监管和公共服务；改变政府的财政支出结构，从原来的投资建设型财政体制转向公共服务型财政体制；同时，要将对地方官员政绩考核的重点放在民生和环境保护等指标，而非经济发展指标上，并逐步引入民众对政府绩效的评价机制。

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