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拒捐“饿不死”红十字会？

http://www.CRNTT.com   2011-07-10 09:34:39

创收冲动 　　由于红十字会财务信息及运作模式不甚透明，此次商红会和一些企业千丝万缕的联系，引发了公众不满。 　　《红十字会法》规定：“红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动。”这是公众与红十字会发生直接关系的重要环节，也是直接构建红十字会公信力的环节。 　　但募款环节疑点重重。 　　2009年，中国红十字会第八届理事会第六次会议通过了《中国红十字会募捐和接受捐赠工作管理办法》(下称《办法》)，对红十字会的募捐行为做出了具体的规定。该规定将此前条例中3%-5%的管理费，提高到6.5%。前后两份文件均特别强调，这是国际红十字会的“惯例”。 　　该《办法》规定，“各级红十字会依法在本辖区或本行业内开展募捐工作。未经总会批准，不得在辖区外或行业外开展募捐工作。”而在辖区内或者本行业内，该《办法》给予各级红十字会充分的授权。 　　究竟什么级别的红十字会可以募捐，各省各有规定。内蒙古、辽宁、安徽、北京等地需省级红十字会统一管理，浙江、广西、河南、宁夏则是市级红十字会管理，广东、江苏、吉林等省是“地方各级红十字会依法独立自主地开展工作”。 　　最为宽松的当属商红会。以“博爱之窗”项目为例，各企业红十字会均可在营业单位的显着位置摆放“博爱之窗”——包括急救物品柜(内置1副担架和20多种急救药品)、捐款箱和宣传灯箱。该捐款箱中所募集款项的50%由各商业企业红十字会用于救助本企业危困职工，20%用于补充急救药品消耗，30%由商红会统筹安排，用于其他救助项目。 　　“博爱之窗”项目并不违反红十字会的相关规定。因为《中国红十字会募捐和接受捐赠工作管理办法》明确，在募捐环节，“可在机场、车站、宾馆、商场、银行、医院、旅游景点等公共场所设置红十字募捐箱”；至于捐赠财产的使用环节，该办法规定，“由接受捐赠的红十字会按照《中华人民共和国红十字会法》和《中国红十字会章程》独立自主地管理处分”。 　　不过，该项目仍然引发公众质疑——宣传灯箱由北京世纪开源广告传媒有限公司独家承担运营工作，作为非营利的公益组织，是否可以进行广告等市场营销？募集款项50%用于救助本企业的职工，是否合理？《办法》对此并无明确规定。 　　该《办法》还为红十字会与其他组织合作提供了依据：“对于接受捐赠财产的使用，一般应由各级红十字会实施，也可根据工作需要委托其他公益性民间组织实施，或与具有较强执行能力和较好影响力的企业等社会力量合作实施，但应当加强监督管理。” 　　现实中，这样的监督管理付诸阙如。 　　一位业内人士对财新《新世纪》记者说，“目前中国企业的捐赠，更注重社会影响而不是社会效果。所以每一个项目，都会有盛大的启动仪式。仪式上相关领导悉数出席，媒体捧场。社会上已经存在一个产业链，专门和公益组织合作举办慈善项目启动仪式，已经非常专业。” 　　不少业内人士指出，公益组织当然可以有收益，但关键是必须遵循非盈利原则，不可对公益收益再次分配。 　　6月30日，商红会副秘书长李庆一给媒体发出《王鼎公司与商业系统红十字会的来龙去脉》函件，证实商红会副会长王树民及其女儿作为法定代表人掌控下的北京王鼎市场营销咨询有限公司、北京中谋智国广告有限公司，以及王鼎公司作为股东的中红博爱资产管理公司，都参与了商红会的各种公益活动。 　　这封函件申明，这种公司参与，是为了“探索公益事业的可持续发展的社会化模式”。 　　红十字总会曾经在一份声明中表示，商红会从来没有从事过商业活动。北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍表示，如果商红会跟某个企业进行合作且有分成，又未告知公众，这跟捐赠的意愿是相违背的。如果有慈善机构的经营性收入，一定要用于慈善事业。但是如果和企业有关联交易，则是严重违规。即使没有分成，作为一个红十字的老牌子，如果过多地和商业机构联合在一起，也会淡化这个组织的公益性质。 　　如何处理跟企业的关系？红十字国际委员的“公司支持集团”可做一种参考。国际红十字会的资金大部分来自于各国政府和欧盟，除从私营企业购买物品和服务，很少和私营企业进行有计划的联系。近十几年来，为了使资金多元化，国际红十字会安排了位于瑞士的七家公司加入“公司支持集团”，每家公司都要给予捐助。选择公司具有一定道德标准，目的是保证其政策和行为，与红十字会的身份与使命不相矛盾。 　　上述业内人士表示，和社会力量合作做慈善项目是基金会发展的趋势，“关键是这种合作是否真正公开透明？遗憾的是，在提取项目管理费之后，再从善款中报销交通费、通讯费、甚至行政办公费用，目前都成为潜规则了。”

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