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对话龙永图：中国入世十年回首

http://www.CRNTT.com   2011-12-09 10:26:41

“非市场经济地位”批评系误读 　　日报：谈判确实需要双方彼此作出妥协。关于妥协，我们注意到，最近由于中国遭遇了许多贸易摩擦，包括像反倾销，中国已经成为最大的反倾销被诉国。由此出现一些批评的声音，认为入世谈判时我们不应该妥协，接受关于非市场经济地位的条款。现在回首十年前，当时我们接受那样的条件，有什么样的现实考量呢？ 　　龙永图：首先我要纠正的是，在我们入世协议里面没有一条所谓叫市场经济地位的条款。大家通常讲的是第十五条议定书当中的，“关于判定补贴或倾销的价格比较条款”，实际上它是一个技术性的条款，不是政治条款。 　　决定一个中国企业是不是倾销，是不是接受了补贴，必须有一个标准。一般来说，应该按照世贸组织的标准，但是当时，美国和欧盟要强加给我们这个歧视性的条款，针对的是我们很多企业在做生意的时候，或者在生产的时候，没有按照市场经济的规律做事情。 　　他们觉得中国还处于从计划经济向市场经济过渡的阶段。他们认为很多中国企业按照市场经济条件生产经营，但是还有相当一部分企业没有按照市场经济条件办事情，必须解决这个问题，所以提出这样一个条款。 　　这个条款的基本内容就是，如果中国企业能够证明在制造生产销售过程中，是按照市场经济条件进行的，在决定他们是不是倾销或补贴的时候，就按照WTO规则进行。但是如果这些企业不能证明他们是在市场经济条件下进行生产销售，就必须接受一个特殊的价格比较标准，基本上就是这样子。 　　应该说这是一个歧视性条款，因为所有中国企业都应该按照WTO的规则来接受反倾销和反补贴的调查，为什么要把中国企业分成两类呢？所以我们当时就不同意，后来为什么又同意了呢？这个同意的话也是在国务院的高层会议上决定的。当时我们在汇报的时候，我记得朱（熔基）总理就讲，说实话我们中国许多企业当中还确实存在着相互杀价、削价倾销、打“内战”的现象。 　　他当时还笑着给岚清同志、吴仪同志讲，你们外经贸部多年都没有解决的问题，让世界贸易组织的规则来解决吧。他说我看可以接受这个条款，以便对我们的企业形成一种压力，让他们不要再互相杀价，不要再搞低价倾销了。所以从原则上就决定接受这样的条款，虽然这个条款是有歧视性的，因为我们想用这个条款来换取美方的其他让步。 　　后来谈判的关键是这个条款要存在多少年。它毕竟是一个过渡性条款，不可能是永久性的。当时我们的底线是五年，但美国要求至少是十年。所以这个条款后来就成为一个非常纠结的谈判焦点。实际上我们觉得这个条款并不是很重要，但是美方把它看做最重要的条款。因为美国人特别讲究“买保险”，这个条款再加上特保条款，就为美国企业买了一个保险，就是一旦中国不按照市场经济规律办事情，美国可以用世界贸易组织的条款处罚它。 　　当时我们在谈判中越来越觉得，美方把这个条款看得非常重，而你知道在谈判当中如果发现对方把某一条款看得很重，我们就可以在这个问题上作出比较大的让步，来换取美国在其他问题上，就是我们认为非常重要的条款上的让步。 　　所以在1999年11月15日朱总理和他们最后的谈判当中，就用这个条款换取了美方很大的让步，换取了几个我们认为非常关键的让步，一个就是美国和其他国家可以在中国销售音像制品，但是不能在中国生产音像制品和其他一些文化产品，这在当时是作为一条重要的底线来把住的。 　　第二，就是我们要继续保留化肥的专营权，必须由国有大企业来专营。美方要打破这个专营，任何企业都可以经营化肥，但是我们觉得化肥对中国农业来讲是非常重要的。所以实际上当时在谈判的最后阶段，朱总理是用这个条款来换取了美方在一些实质性重大问题上的让步。 　　最后这个条款给了十五年的期限。当时我们觉得太长了一点，但是朱总理后来跟我讲，他说十五年我们企业的相互削价倾销“内战”就能解决吗？现在十年以后，看看我们中国企业，相互杀价低价倾销的问题还严重地存在着。 　　当时我们就觉得，这个可能成为对中国企业进行倒逼机制的条款。但是这个条款后来被外界逐渐解读为，中国承诺在入世十五年以后，才成为市场经济国家，这个完全是一种错误的解读。它是把一个技术性的条款，解读成一个政治性的条款。因为中国市场经济的地位是不需要别的国家来承认的。实际上，在世界上没有一个国家可以讲自己是真正的完全的市场经济国家，美国和西方国家、OECD每年现在还给它的农民3600亿美元的补贴。所以有人就讲在欧洲的一头牛和在美国的一头牛得到的补贴比非洲的一个劳工得到的补贴还高，这就是严重扭曲国际农业贸易政策的做法。 　　比如说美国的农业，棉花得到了大量补贴，就给非洲国家，尤其是最穷国家的棉花出口造成了很大的压力，所以这完全是非市场经济的做法，从这个角度来讲，美国也根本不是完全的市场经济国家，欧洲也不是，日本也不是，每个国家在自己的市场经济问题上都有自己的软肋，因为每个国家的国情不一样。

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