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“城市中国”的紧迫挑战

http://www.CRNTT.com   2012-02-08 08:48:12

文章分析，在看到机遇的同时，也必须看到城镇人口首超农村人口所隐含的更直接也更紧迫的挑战。 　　挑战之一，是如何处理城市新旧市民间在发展机遇和公共福利分享上的平等问题。 　　中国以往的城市化，往往体现为要素的城市化，人本身的城市化还较欠缺。人作为要素可以自由流动，但作为完整的人则不能流动，或曰“人流动了，权利和福利却不能同步流动”，也因之被称为 “半城市化”或“被城市化”。 　　“半城市化”的根源在于现行户籍制度所导致的城乡二元结构。户籍制度在城市捆绑了养老、医保、教育、就业、住房等利益；在农村捆绑着宅基地、承包地、林权、林业用地等利益。由于户籍背后的制度福利和利益刚性较强大，致使中国的城市化过程并没有伴生城乡户籍制度的改革，从而造成农民作为城市需要的劳动力可以在城市就业与生活，但在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等方面并不能与城市居民享有同等待遇，也不享有所在城市的选举权和被选举权。换言之，农民只有产业工人之名，而无城市居民身份之实这会带来一系列问题，也会阻碍城市化的真正实现。尤其是考虑到在半城市化人口中，二代农民工比例持续提高，他们对公平的渴望比父辈强烈。 　　城镇人口首超农村人口带来的另一挑战是，如何维系经济增长与粮食安全之间脆弱的平衡。 　　相对于其他国家的城市化进程，中国的城市化进程有特殊国情下的自身特色，不少“城市”实际是通过县改市、乡改区的方式实现的，其中的动力，也不乏地方政府及相关利益方可以在城市化进程中获取巨大的土地升值潜力。 　　也因之，如果是无序且缺乏合理规划的城市化，那么就可能会造成两个负面后果：一是造成大面积耕地减少进而危及粮食安全战略；二是大规模圈占农地及强拆引发的矛盾冲突，成为社会不稳定的诱因。 　　城市化的本质之一是使农民富裕起来，消除城乡二元差距。而根据中国户籍计算的城市化率和根据常住人口计算的城市化率，它们之间的差距有十几个百分点，由此可见农民所分享的城市化收益和福利其实还不多。 　　因此，在下一阶段的城市化中，需要从对城市化速度和经济效益的关注转向对城市化质量的关注，从要素的城市化转向人的城市化，从空间城镇化转向人口城镇化。通过相关制度改革和建设，使生活在城市的农民真正融入城市，成为城市的建设者又合理分享城市化的收益。

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