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北京洋“三非”多来自不发达国家

http://www.CRNTT.com   2012-07-03 09:00:05

非法移民是个世界性难题 　　在北京清理“三非”外国人的同时，上海、吉林等地也开展了同样的清理行动。此前，这样的行动曾多次进行，据媒体报道，2005年到2011年，各地清查“三非”外国人近14万人次。 　　“清理行动是一个治标不治本的办法。”一直关注中外关系的学者章立凡认为，“运动性的执法过后，很容易故态复萌”，所以要有根本性的措施。 　　“我国缺乏系统的、可操作性的法律。”北京中淇律师事务所律师万方亮告诉《中国经济周刊》。 　　目前，我国尚未像发达国家一样制定《移民法》，系统地对境内外国人的行为进行管理和规范，可以依据的只有《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及实施细则、《外国人在中国就业管理规定》等上世纪八九十年代出台的法律法规。 　　20多年后的今天，这些法律法规已经呈现出严重的滞后性。北京理工大学移民法学者刘国福表示，在立法理念上这些法律以管控为主，但存在管控制度不完善、管控措施不精细等问题。另外，我们的立法目的偏重促进国际交往和保护国家安全，不太重视人员国际流动秩序的系统性和具体性规范，以及引进外国人才促进我国经济和社会的发展。“这些顶层的思路和理念上的滞后，导致我们在具体制度和措施上明显滞后。” 　　令人期待的是，国家正对此进行改善。去年12月，《中华人民共和国出境入境管理法（草案）》公布并向社会征求意见。“借此次立法之际，我国与发达国家和地区在出入境管理法方面的差距正在缩短。”刘国福说，“非法移民是个世界性的难题，主要缘于全球发展不平衡。只要全球有发展失衡问题，非法移民就会存在。发达国家已经研究试图破解这个问题很多年，但仍然没有根本性的有效解决之道。” 　　三非”外国人 　　非法入境是指外国人未持合法、有效的入境证件和签证，或者未从我对外开放的或指定的口岸入境，或者未经我边防检查站查验而私自进入我国国境的行为。 　　非法居留是指未持合法有效的身份证件、居留证件或签证而在中国居留或停留的行为。 　　非法就业则指外国人在未取得有效的就业证和居留证件的情况下，从事社会劳动并领取报酬的行为。 　　《中国经济周刊》实习生苏琳｜北京报道 相关链接：利益驱动，催生“三非”和洋妓 　　来源：检察风云 2012-2-10 15:09:00 　　  　　和其他形式的违法活动有着同样的道理，“利益”是一些外国人在华进行违法活动的驱动器，明明知道违法活动将会让他们付出代价，但违法活动所“创造”的巨额回报仍然让他们趋之若鹜。和世界上任何一个国家一样，尽管中国政府不断完善相关的法律制度，执法部门也在不断地提高自己的执法水平，但是，外国人在华违法活动仍然不能绝迹，其中，“三非”问题和“外国妓女”问题呈现愈演愈烈之势。  　　  　　症状一：“三非”问题日趋突出  　　外国人在中国的“三非”问题是指非法入境、非法居留和非法就业，“三非”问题具有很强的内在联系性，除一部分“三非”外国人有其它的犯罪目的，大部分“三非”外国人只是为了“非法就业”。在这些“三非”外国人中，以东南亚和非洲国家国籍的居多，他们中的大多数人并非恶意非法居留，而是忘记了签证的有效期。  　　外国人在中国打工要遵守中国的法律，这是不可异议的事实。根据我国的相关法律，未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业。但是，由于一些业主雇佣外国人从事短期的工作，忽视了对他们就业资质的考核，导致一些不具备相关工作资质的外国人进入了非法的劳动市场，这些素质不高的外国非法打工者因为缺乏起码的道德或是轻视我国法律，往往会侵害中国消费者的合法权益，也容易与中国雇员甚至与消费者发生冲突，有时还会引发暴力事件，酿成很大的现实危害。

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