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环保法：怎样好看又好用

http://www.CRNTT.com   2012-12-12 11:21:47

■ 排污许可证制度 　　“排污许可证制度被拿掉了”，是许多长期关注污染控制领域专家和实践者看到环保法修正草案发出的第一个惊叹，他们对此无法理解。排污许可证明确规定了排污者应当执行的排放标准、排放总量和具体的监测方案与达标的标准等，是排污者的守法文件，是执法部门执法的依据。 　　可以说，排污许可证制度是世界上许多国家使用的控制污染的基本制度。目前，中国的污染源很难实现连续稳定达标，其中一个很重要的原因是污染源缺乏统一明确的守法文件，重点污染物总量控制指标分解落实到排污单位时缺乏法律文件作为载体。对于“超标、超总量违法”缺乏可操作性的规定。排污许可证是促进污染源“连续达标”排放，提高排污削减的确定性，引入市场机制激励减排，实现环境质量保护和改善的关键制度，应该纳入环保法修正案（草案）。 　　■ 按日计罚制度 　　按日计罚制度主要是针对连续性环境违法行为的一种处罚制度，其实质是要解决中国当前处罚力度不足以阻止违法，企业“违法成本低、守法成本高”的怪象。这一怪象是中国目前环境法律制度的根本性缺陷之一。如果因违法节省的成本远大于潜在的处罚，企业作为一个经济理性人，市场中的竞争者，有潜在的“藐视法律”的动力。环保法要真正有用，就需要有足够的威慑力，使企业和地方政府都不敢以身试法，并且环保法能够通过惩戒，确保守法的企业能够获得竞争优势，守法就有了真正的动力。因此，为了促使守法，应当在新的环保法中纳入按日计罚制度，即使在现阶段因具体条文设计未能就按日处罚制度达成共识，也应该明确不是一罚了事。如果逾期不改正连续违法的，应当被认定为新的违法行为，给予处罚，并且处罚的总额度应当高于违法者因违法而节省的成本。 　　如果修订后的环保法能够对上述几点作出应有规定，环保法就不仅好看，也会好用了。 　　为了有一个可持续的未来，实现十八大提出的中华民族永续发展，环境保护已经刻不容缓。适应新的时代要求，推进制度变革，才有望真正实现经济发展方式转型。我们期待立法者在修法上提出具体的新制度，保障措施和程序规则，为改革奠定有力的基础，制定出一部既好看又好用的保护法！△（作者为中国政法大学环境法博士生）

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