【 第1页 第2页 】

中国节能战略四关系

http://www.CRNTT.com   2012-12-28 11:28:09

节能战略关键还要靠技术进步。技术进步并非一朝一夕的事，从长期看，节能战略中要包含更多有助于引导企事业单位、有关团体或个人进行节能技术研发、应用和推广的政策措施。在节能技术开发、推广和应用过程中，往往需要巨额投资，需要政府资助或者协同企业拓宽技术投入渠道，多方筹措资金。政府还需资助那些重大节能技术改造项目，或者给予一定的税收优惠政策，鼓励企业投入，或者为这些项目提供融资优惠，如更低的利率或给予一定的利息补贴。此外，政府还应鼓励和支持培育那些开展、推广节能的中介组织和志愿者，尤其是节能服务公司（ESCO），为企业提供节能改造的信息、技术和方案。 　　■ 约束与激励 　　从政策生效的传导机制来看，节能战略要处理好约束与激励的关系。倘若在节能技术和创新能力没有明显改善的情况下，大型能耗企业执行来自政府的带有强制约束性的节能降耗指令的成本很高，经济利益受损严重。 　　如何让企业和居民愿意少消费能源，关键还在于以合适政策引导，形成经济激励。经济激励政策是借助市场机制进行间接规制的一种手段，通过财政税收减免、直接资助或补贴、融资优惠等方式，影响经济主体对资源产品的生产和使用取向，促进资源节约，在企业利润最大化决策、居民效用最大化决策与两型社会建设间找到最佳平衡点。 　　■ 生产与消费 　　从能源使用的角度而言，企业生产与居民生活都属于能源终端消费领域，但过去的中国能源战略太偏重于企业生产、尤其是能源企业生产，聚焦于供应侧，对居民生活消费领域或者说是需求侧重视程度不够，一系列能效技术和集约型的生产，固然有利于降低能耗、提高能效，但在市场经济体制中，消费者用脚投票，进而引导生产，因此，如何培育居民生活中对节能产品的偏好和消费也是推进节能降耗的重要途径。政府在这个领域已经颁布实施了一些政策，但力度仍然不够，未来要继续加强和完善这个领域的相关政策措施。 　　推动居民生活消费领域的节能降耗，至少要包括三大方面工作：一是继续实施包括节能产品惠民工程在内的经济激励手段，对于居民在生活中选择节能型产品和服务给予财政补贴。三是尝试出台对居民对耗能产品和行为选择的负向激励手段，比如继续加大对居民用水、用电、用气的阶梯定价改革力度，提高用能大户的成本。如有必要，还可适度延伸至居民用油、有煤领域。当然，对于生活确有困难的城乡群众，予以适度财政补贴。三是加强节能宣传倡导的力度，广泛培育公民节能意识。中国人均资源匮乏，应将节能教育纳入国民教育系列之中，使公民从小培养节能意识，鼓励公民使用节能产品，选择节能型的出行方式，形成节能的生活习惯。

【 第1页 第2页 】