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用市场化来解城镇化制度之困

http://www.CRNTT.com   2013-01-15 08:30:09

中评社北京1月15日讯／众所周知，城镇化是一场深刻的社会变革。中国特色城镇化是要打破城乡二元结构，这种二元结构不仅仅是物质形态的城乡差异，更深层次地体现在制度层面的历史存留，其中土地分集体与国有，户口分城市与农村，就是典型的二元结构产物。城镇化要破除城乡二元结构，首先就是破除这二者。当然在既有固化的利益条件下，无法一次性打破这种格局，必须借助市场化的力量来推动。 　　经济观察报发表国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划研究部主任文辉文章表示，城乡二元结构引起的城乡发展不平衡，在于没有正确认识到城乡各自资源的价值，或者认为城市资源的价值一定高于乡村资源，而没有给城乡资源合理的定价权，同时二者之间也缺乏一套系统的交换机制，这套交换机制需要以市场化的力量来建立。 　　文章称，在计划经济时期，城乡户籍制度、土地制度其实是一种福利分配制度。随着市场经济体制逐步推进，从城乡角度来看，城市资源市场化的跟进速度要快于农村，取消住房福利分配，集体国有企业改制等，打破了原有城市户口固化的部分福利，也正是由于这种破除城市户口背后的福利才给农业转移人口带来了发展机会。但是在农村这种福利制度并没有打破，依然延续计划时期的特点，维持小农经济，要把人绑在户口和土地上。 　　然而，随着市场经济的发展和推动，农村人口已经绑不住了，城市的就业机会、收入水平、公共服务会吸引剩余劳动力从农村出来到城市就业，但他们能否或者愿意形成在城市的长期居住还不一定，取决于两个因素，一是城市公共服务对农业转移人口全面开放程度，二是农业转移人口原有农村资源资产（本）化力度。前者是很多人认为的城镇化重点，而后者往往被忽视了。 　　其实，从户籍制度背后福利来看，除一二线大城市的城市户口和农村集体经济发达的农村户口之外，在市场经济的冲击下，城市户口与农村户口的差别并不明显，在一些中小城市，农村户口价值甚至高于城市户口。在房产购置上，城市户口不能去农村买房，农村户口可以进城买房；在生育权上（特殊政策另说），城市户口不能生二胎，农村户口可以生二胎；在社会保险上，随着国有企业改制，随着国家在社会保险方面工作力度的加大，农民工与城镇职工享受同等待遇以及商业保险，农民工子女在城市享受教育、医疗等公共服务力度也在加大，农村社保、医疗、义务教育等逐步完善，这些都使得城市户口的含金量已大大减弱了，只要是有就业就要有保险，而不以户口为依据；在基础设施和公共服务方面，农村普遍比城市要落后，但是农村剩余劳动力基本都在各类城市就业，也能部分享受城市公共服务。

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