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首都之困

http://www.CRNTT.com   2013-02-27 12:27:40

首尔的人口控制之道 　　很多去过韩国的人常说，“韩国精髓全在首尔，基本去了首尔就够了。” 　　首尔作为韩国的经济、科技和文化中心及首都，堪称“全国集一城”。目前，首尔全市人口1000多万，以首尔为中心的韩国首都圈（亦称首尔都市圈，包括仁川广域市和大部分的京畿道），人口则达2300万，差不多韩国近一半的人口居住于此。 　　首尔人口密度极高，几乎是纽约的2倍，罗马的8倍，略逊于巴黎。作为韩国的经济中心，韩国几乎全部的跨国公司如三星、LG、现代、起亚和SK集团等的总部都设在首尔。虽然首尔仅占韩国国土面积的0.6%，但首尔的GDP却占韩国GDP的21%。 　　首尔的发展和“汉江经济奇迹”密不可分，正是由于到首尔去才有好的工作机会，所以千千万万的韩国人离开家乡后的首选目的地都是首都。 　　不均衡的区域发展及过大的都市规模伴随着人口密集、地价飞涨、交通拥挤、环境污染等城市化恶象，阻碍可持续发展，韩国因此采取了包括迁都在内的多种措施，希望控制首尔的都市病。 　　为了加速企业的外迁以及控制学生和其他人口的内迁，韩国政府对迁出首都的公司和企业实行减免税，而对都市区企业的建立和扩张征以3-5倍的重税。同时对首尔与其他地区学校采取不同的收费方案，以限制中、高等院校学生向首尔转移。 　　进入上世纪80年代，首尔人口年增长速度降为2.4%，人口向首尔市流入的速度显着地减慢。首尔市的地域范围由于设置并严格执行城市绿带规划，1973年至今一直保持在605平方公里，没有再增长。 　　卫星城的分流也贡献极大，以仁川为例，从1990-2000年，仁川的人口由181万增加到246万。其他首尔周边的卫星城如城南、富川和光州，1980-1990年间的人口年增长率分别是16.3%、12.2%和10.5%，均大大高于韩国同期的整体增长速度(1.7%)。和中国广州的番禺、北京的通州类似，首尔周边也建立一些城镇，专供在首尔工作的人居住，其有一个很形象的名字—卧城。首尔周边的卧城达5个之多，这加大了区内的人口流动。根据首尔市住房统计局1988年的调查，48.5%的迁移者选择“住房”为其主要的迁移原因。 　　此外，迁都很早就提上了议事日程。韩国政府曾拟订过4次向首都圈外分散公共机关的计划，其中第四次计划—大田屯山政府大楼搬迁计划涉及搬迁公务员4000余人，是历次计划中规模最大、实施最有力的。 　　韩国希望迁都，除了首尔过于严重的首都病外，也有军事上的考虑。由于首尔位处汉江，和三八线只相距40公里，一旦南北爆发战争，朝鲜一方甚至只动用重炮和火箭炮就可以轰击首尔。 　　2003年韩国国会通过了《新行政首都特别法》，为迁移行政首都奠定了法律基础。按照政府时间表，地区规划设计会在2006年上半年内完成。由2007年起施工，2012年起政府部门迁入新址，分阶段搬迁计划直至2030年为止。被列入迁移计划的国家机关总数为85个，其中包括74个行政机关和11个司法机关。需要迁移的工作人员约2.36万人。而新行政首都的名字，最终选择了以朝鲜王朝第四代君王世宗大王为名的“世宗”。 　　和中国历史上的经验一样，迁都并不顺利，当时在野的大国家党就反对。多数的反对意见是认为建新首都花费巨大，初步估计建设和搬迁政府机关的费用达400亿美元，会令国家财政负担加重。另外，首都由首尔撤走，令原本在首尔投资的投资者却步，破坏首尔的国际地位和形象。 　　从根本上说，首先经过现代化的建设和管理，已经成为世界级的大都市，不但繁华、机会多，更是世界上网速最快的城市和时尚设计中心，各种轨道交通便利发达，环境空气等也有极大改善，再加上2012年首尔人口比2011年减少8万人，连续2年持续出现下降，韩国国内人口也在负增长，人口增长的压力减少后，迁都的最大动力自然没有了。 　　反对迁都的大国家党上台后，总理郑云灿2009年对迁都方案进行修改，新方案中完全废除了政府部门迁往世宗市的计划，世宗市也将不再建设成为行政中心，而是建设成以教育、科学、经济为中心的城市。直到目前，是否迁都还无定论，各方势力依然在博弈当中。 　　题：首都之困：人口众多、交通拥堵、环境恶化等都市病有无良药？  　　来源：2013-02-07 01:00:11|时代周报 | 219期 |　周报记者 张子宇 实习生 罗晓彤

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