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新型城镇化路在何方?

http://www.CRNTT.com   2013-03-22 08:20:34  


城镇化俨然已成为新一届政府执政施政的一个关键词
  中评社北京3月22日讯/今年以来,中央政府多次提出要推进城镇化,并以此作为扩大内需,稳定增长的一个重要举措。不夸张地说,城镇化俨然已经成为新一届政府执政、施政的一个关键词。

  在地方政府官员看来,推进城镇化意味着未来可以通过银行、信托等渠道去借更多钱来进行更多的基础设施、城市新区乃至开发区建设。而借着城镇化的东风,这些借债也有望通过未来房价持续上升、中央放松地产调控政策后,出让更多商、住用地去偿还。

  财经杂志发表中国人民大学经济学院教授陶然、浙江大学公共管理学院副教授汪辉文章称,在中国目前的财政与土地体制下,地方政府有这样的投资冲动也并不奇怪。但可以设想的一种可能性是,一旦地方政府无法继续借贷,而目前征过头税和预征未来税收等筹资手段也用尽后,将面临严重收支不平衡,将不得不迅速加大商、住用地供给来变现。这就会给本已脆弱、并因泡沫而过度供给的房地产市场一个未来价格下滑的预期,进而引起房地产抛售,最后导致地产泡沫的全面破裂。最坏的结果是,政府、银行和很多相关企业的资产负债表全面损害,引起整体性经济与金融危机。这个可能性,不能不引起各级政府部门尤其是中央的警惕。

  因此,在中央推进城镇化的同时,尤其要警惕和防止目前地方热衷的扭曲的城镇化模式。这种模式只会不断增加政府负债率,引致更多不当投资,并在未来产生更多不良贷款。

  户籍改革急迫

  文章表示,当前,政府部门和学术界逐步形成一个共识,就是中国的城镇化必须改变既往从农村向城市流动人口单身、临时性迁移的局面,实现人口完全城镇化,或者说农民工的市民化。为此,政府必须开始推进户籍制度改革。

  但从目前来看,一个关键问题是,改革主导和实施主体的问题并没有得到有效解决。虽然中央提出要推进户籍改革,但改革主动权基本还是在地方,主要是市、县一级,结果是地方政府或有意误设改革对象,或无所作为,有些地方还以改革为名设定了过高入户门槛。

  仔细观察中国近年来不少地方的户籍改革试验,本质上都是以给“城市户口”为名进行的“圈地”行动。

  很多发达地区或城市郊区的农民,其土地本身就比较值钱,自己非农就业收入也不低,子女也可以在本地公立学校就学,获得城市户口对他们意义不大。地方政府之所以有积极性为这些人“解决”户口,无非是看中了他们的土地。另外一些户籍改革试点地区,其主要瞄准的对象也还是来自本辖区范围内的农村流动人口,对跨区外来人口,地方政府则基本没有动力解决其入户问题,仍然把他们当成廉价劳动力。而一些地方制定的“积分制”户籍改革,主要对象则是外来人口中的高端人群,这就使得这类改革无法覆盖绝大部分外来人口。

  总体来看,若无来自中央的政策和压力,跨区户籍改革很难得到有效解决。所以,把户籍改革的主动权交给地方,只会让改革效果大打折扣。 


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